2026年《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）修訂建議征集工作近日正式啟動(dòng)。作為推動(dòng)我國(guó)重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新的關(guān)鍵政策工具，《目錄》自發(fā)布以來(lái)，已累計(jì)支持?jǐn)?shù)千項(xiàng)裝備實(shí)現(xiàn)從“零”到“一”的突破。從C919國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)振翅藍(lán)天，到80G帶寬數(shù)字示波器打破國(guó)外壟斷，這些“國(guó)之重器”的背后，都有首臺(tái)（套）政策的身影。

　　首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備被稱作“國(guó)之重器”，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家戰(zhàn)略安全。黨的二十大報(bào)告明確提出，實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程；“十五五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要突破一批標(biāo)志性重大技術(shù)裝備。此次修訂首次明確提出，首臺(tái)（套）裝備應(yīng)具備戰(zhàn)略性、集成性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性四個(gè)顯著特征，也標(biāo)志著我國(guó)對(duì)重大技術(shù)裝備的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，正轉(zhuǎn)向系統(tǒng)能力與戰(zhàn)略價(jià)值的綜合考量。

　　四個(gè)屬性重構(gòu)價(jià)值坐標(biāo)

　　“戰(zhàn)略性著重體現(xiàn)在支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略需求?！睓C(jī)械工業(yè)儀器儀表綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)歐陽(yáng)勁松在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)指出，《目錄》修訂原則中，戰(zhàn)略性被置于四個(gè)顯著特征的首位。首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備聚焦于國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防建設(shè)、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈自主可控等關(guān)鍵領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全的重要載體。

　　不僅如此，戰(zhàn)略性還意味著裝備的研發(fā)與應(yīng)用必須面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，滿足國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和人民的美好生活需要。換言之，首臺(tái)（套）裝備不僅要解決“卡脖子”問(wèn)題，更要服務(wù)于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

　　集成性則體現(xiàn)了對(duì)裝備形態(tài)認(rèn)識(shí)的變化。歐陽(yáng)勁松認(rèn)為，首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備不僅限于重大單機(jī)裝備，更強(qiáng)調(diào)成套性與系統(tǒng)性，也即更強(qiáng)調(diào)成套技術(shù)裝備或包含關(guān)鍵部件的系統(tǒng)集成。

　　國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)、示范項(xiàng)目管理辦法》中的表述強(qiáng)調(diào)，首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備本質(zhì)是“集機(jī)、電、自動(dòng)控制技術(shù)為一體的”創(chuàng)新裝備。從產(chǎn)業(yè)實(shí)踐來(lái)看，集成性還體現(xiàn)在裝備與上下游工藝、生產(chǎn)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)的深度融合上，只有具備系統(tǒng)級(jí)協(xié)同能力的裝備，才能真正在復(fù)雜工業(yè)場(chǎng)景中發(fā)揮核心作用。

　　“引領(lǐng)性體現(xiàn)在技術(shù)引領(lǐng)性、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性、市場(chǎng)引領(lǐng)性?！睔W陽(yáng)勁松進(jìn)一步解釋稱，技術(shù)引領(lǐng)性主要體現(xiàn)在裝備通常代表國(guó)內(nèi)或國(guó)際首創(chuàng)，在原理、結(jié)構(gòu)、性能等方面實(shí)現(xiàn)重大突破；產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性主要體現(xiàn)在首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備通過(guò)多技術(shù)系統(tǒng)集成，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)；市場(chǎng)引領(lǐng)性主要體現(xiàn)在首臺(tái)（套）屬于某種程度上對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的資質(zhì)認(rèn)定，后續(xù)會(huì)通過(guò)保險(xiǎn)補(bǔ)償、首購(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)、政府采購(gòu)等政策工具統(tǒng)籌支持，提升產(chǎn)品的品牌影響力和市場(chǎng)帶動(dòng)作用。

　　關(guān)于標(biāo)志性，歐陽(yáng)勁松則認(rèn)為，首臺(tái)（套）通常是指在創(chuàng)新上取得重大突破，品種、規(guī)格或技術(shù)參數(shù)等方面有顯著提升的重大技術(shù)裝備，其不僅是行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，集中體現(xiàn)該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)階段性科技自立自強(qiáng)的重要里程碑。

　　對(duì)于申報(bào)企業(yè)而言，如何更好地體現(xiàn)“引領(lǐng)性”，而非簡(jiǎn)單的“迭代創(chuàng)新”，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。歐陽(yáng)勁松告訴記者，從申報(bào)實(shí)踐來(lái)看，企業(yè)申請(qǐng)、地方或行業(yè)的遴選推薦、三方評(píng)審論證將共同保障產(chǎn)品“引領(lǐng)性”屬性。他進(jìn)一步解釋，所謂迭代創(chuàng)新，是首臺(tái)（套）裝備有了市場(chǎng)初期業(yè)績(jī)后，經(jīng)過(guò)不斷應(yīng)用驗(yàn)證才得以實(shí)現(xiàn)。

　　系統(tǒng)破局帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈躍升

　　首臺(tái)（套）政策的深層目標(biāo)，從來(lái)不只是支持“一臺(tái)裝備”，而是通過(guò)“點(diǎn)”上的突破，帶動(dòng)“鏈”上的躍升。此次《目錄》修訂對(duì)集成性與引領(lǐng)性的強(qiáng)調(diào)，正是對(duì)這一邏輯的強(qiáng)化，同時(shí)也明確了智能化、綠色化、融合化的發(fā)展方向。

　　回顧中國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律：每一次重大裝備的突破，往往都伴隨著一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的崛起。以高鐵為例，從“和諧號(hào)”到“復(fù)興號(hào)”，背后是材料、電機(jī)、控制、信號(hào)等上千家企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。同樣，C919國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)的成功，不僅讓中國(guó)擁有了自己的干線客機(jī)，更帶動(dòng)了航空材料、航電系統(tǒng)、精密加工等產(chǎn)業(yè)鏈的加速發(fā)展。這些案例生動(dòng)詮釋了首臺(tái)（套）裝備的集成性與引領(lǐng)性特征——它們不是孤立的技術(shù)成果，而是系統(tǒng)創(chuàng)新的結(jié)晶，是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的產(chǎn)物。

　　當(dāng)前，智能化、綠色化、融合化正在重塑裝備制造業(yè)的發(fā)展邏輯。智能化方面，首臺(tái)（套）裝備正加速嵌入傳感器、控制系統(tǒng)、工業(yè)軟件，從“能運(yùn)轉(zhuǎn)”向“會(huì)思考”演進(jìn)；綠色化方面，節(jié)能降碳、循環(huán)利用成為裝備設(shè)計(jì)的重要考量；融合化方面，裝備與信息技術(shù)、制造工藝、應(yīng)用場(chǎng)景的深度融合，催生出更多新業(yè)態(tài)、新模式。此次《目錄》修訂將“三化”作為重要原則，意味著未來(lái)的首臺(tái)（套）裝備不僅要技術(shù)領(lǐng)先，還要在智能水平、綠色效益、融合深度上形成綜合優(yōu)勢(shì)。

　　高端儀器儀表作為《目錄》修訂征集范圍的15個(gè)領(lǐng)域之一，長(zhǎng)期以來(lái)，單一環(huán)節(jié)雖有突破，但缺乏全鏈條的系統(tǒng)性支撐。“當(dāng)前，我國(guó)在高端科學(xué)儀器實(shí)現(xiàn)首臺(tái)（套）突破的最大瓶頸，并非單一因素所致，而是關(guān)鍵部件及核心元器件、基礎(chǔ)軟件、可靠性與行業(yè)生態(tài)體系等共同作用的結(jié)果?！贬槍?duì)這一現(xiàn)狀，歐陽(yáng)勁松表示，本次《目錄》修訂在申報(bào)材料設(shè)計(jì)上已考慮到了對(duì)于短板突破的引導(dǎo)。

　　只有系統(tǒng)級(jí)的協(xié)同創(chuàng)新，才能產(chǎn)生真正的引領(lǐng)效應(yīng)。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵核心元器件、基礎(chǔ)軟件、可靠性驗(yàn)證等環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)權(quán)重，鼓勵(lì)整機(jī)企業(yè)與核心部件企業(yè)聯(lián)合申報(bào)，推動(dòng)形成更加協(xié)同的創(chuàng)新模式，真正實(shí)現(xiàn)從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)破局”的躍升，而這也與集成性、引領(lǐng)性的內(nèi)在要求高度契合。

　　加快構(gòu)建應(yīng)用反饋迭代機(jī)制

　　首臺(tái)（套）裝備的難點(diǎn)不僅在于技術(shù)突破，更在于“用戶敢用”。這就像一款新藥，即便通過(guò)了臨床試驗(yàn)，要讓醫(yī)生和患者放心使用，仍需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。裝備領(lǐng)域的“用戶顧慮”同樣現(xiàn)實(shí)而具體。如何讓用戶從“不敢用”到“愿意用”再到“主動(dòng)用”，是首臺(tái)（套）政策必須破解的現(xiàn)實(shí)命題。

　　結(jié)合長(zhǎng)期實(shí)踐觀察，歐陽(yáng)勁松指出，首臺(tái)（套）認(rèn)定首先是對(duì)企業(yè)技術(shù)能力的肯定，對(duì)于其拓展市場(chǎng)尤其是部分特定領(lǐng)域市場(chǎng)有所幫助。具體對(duì)用于產(chǎn)業(yè)（工業(yè)為主）用戶側(cè)的儀器儀表來(lái)說(shuō)，流程工業(yè)儀表對(duì)安全、質(zhì)量的要求較高，認(rèn)定首臺(tái)（套）后可以通過(guò)質(zhì)量險(xiǎn)種等部分轉(zhuǎn)嫁產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。

　　“但在離散制造業(yè)的儀器儀表或檢測(cè)裝備，由于對(duì)質(zhì)量要求較高、制造過(guò)程的質(zhì)量問(wèn)題不一定精準(zhǔn)追溯到儀器儀表問(wèn)題，如可能是生產(chǎn)線的其他設(shè)備、工藝問(wèn)題或操作問(wèn)題等原因，企業(yè)申請(qǐng)首臺(tái)（套）保險(xiǎn)的積極性不高?！皻W陽(yáng)勁松舉例說(shuō)道，比如集成電路領(lǐng)域，即便有首臺(tái)（套）認(rèn)定，由于對(duì)出現(xiàn)輕微質(zhì)量問(wèn)題的容忍度極低，很難實(shí)際應(yīng)用或獲取用戶反饋意見(jiàn)。

　　而政策引導(dǎo)下的“首購(gòu)”機(jī)制，有效降低了用戶的使用門(mén)檻，為國(guó)產(chǎn)裝備提供了寶貴的應(yīng)用場(chǎng)景與迭代機(jī)會(huì)。歐陽(yáng)勁松表示，在政府采購(gòu)用戶（高校院所、科研事業(yè)單位）為主的科研儀器儀表領(lǐng)域，首臺(tái)（套）政府采購(gòu)相關(guān)政策對(duì)企業(yè)打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有較大幫助。

　　針對(duì)現(xiàn)有的保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，近年來(lái)，部分領(lǐng)域（如大型能源裝備等）的首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償政策應(yīng)用效果較好，但在儀器儀表企業(yè)實(shí)際應(yīng)用頻次不高?！捌湓虺伺c儀器儀表本身特點(diǎn)有關(guān)外，還與用戶使用習(xí)慣、險(xiǎn)種設(shè)置和執(zhí)行機(jī)制有關(guān)。”歐陽(yáng)勁松指出，儀器儀表在工業(yè)大裝備體系中屬于配套裝備，需與行業(yè)裝備配套使用，并具有多品種小批量、企業(yè)多小散等特點(diǎn)。

　　如何真正打消用戶顧慮？歐陽(yáng)勁松給出的答案是：打消顧慮，更多需要在構(gòu)建應(yīng)用反饋迭代機(jī)制上下功夫。也就是說(shuō)，用戶對(duì)首臺(tái)（套）的問(wèn)題反饋可以充分有效應(yīng)對(duì)、由供需雙方共同參與的首臺(tái)（套）應(yīng)用的科學(xué)評(píng)價(jià)體系亟待構(gòu)建。

　　從更宏觀的視角看，首臺(tái)（套）政策的最終目標(biāo)，是構(gòu)建一個(gè)“創(chuàng)新—應(yīng)用—反饋—提升”的完整生態(tài)。在這個(gè)生態(tài)中，技術(shù)創(chuàng)新不再是孤立的實(shí)驗(yàn)室行為，而是與市場(chǎng)需求、用戶反饋、政策支持深度融合的過(guò)程。保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制是這一生態(tài)的“安全網(wǎng)”，而應(yīng)用反饋迭代機(jī)制則是生態(tài)的“動(dòng)力源”。只有當(dāng)用戶真正參與到裝備的改進(jìn)提升中，首臺(tái)（套）裝備才能實(shí)現(xiàn)從“技術(shù)認(rèn)定”到“市場(chǎng)通行”的跨越。

　　隨著《目錄》修訂工作的深入推進(jìn)，新一輪裝備創(chuàng)新與應(yīng)用的政策窗口已經(jīng)開(kāi)啟。從最初解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，到如今強(qiáng)調(diào)“好不好”“強(qiáng)不強(qiáng)”，首臺(tái)（套）政策的每一次升級(jí)，都在回應(yīng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造邁進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需求。在戰(zhàn)略性、集成性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性的新坐標(biāo)下，在智能化、綠色化、融合化的新方向上，首臺(tái)（套）裝備將承載起更重的戰(zhàn)略使命，從單一的技術(shù)突破點(diǎn)，成長(zhǎng)為撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、引領(lǐng)行業(yè)變革的系統(tǒng)性力量。（記者 霍悅）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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