近日，廣東省地方金融管理局、廣東省財(cái)政廳、廣東金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善政府性融資擔(dān)保體系 助力做好金融“五篇大文章”的行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），旨在推動(dòng)全省政府性融資擔(dān)保體系強(qiáng)基礎(chǔ)、提質(zhì)效、樹品牌、優(yōu)機(jī)制，充分發(fā)揮“財(cái)政資金放大器”“金融活水導(dǎo)流器”“區(qū)域經(jīng)濟(jì)助推器”作用，更好服務(wù)廣東省小微企業(yè)、“三農(nóng)”等主體和縣域投融資改革，助力廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　完善政府性融資擔(dān)保體系

　　近年來，廣東政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。2025年，全省政府性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模首次跨越千億元大關(guān)，達(dá)1100億元，同比增長(zhǎng)超24%；政策性擔(dān)保費(fèi)率降至0.83%。

　　《行動(dòng)方案》提出，到2030年底，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力明顯提升，力爭(zhēng)資本規(guī)模增長(zhǎng)50%，省級(jí)擔(dān)保集團(tuán)和省級(jí)政府性融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本位列全國(guó)前列；推動(dòng)政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模每年超1000億元、平均擔(dān)保費(fèi)率持續(xù)保持在1％以下，全省融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模5年累計(jì)超2萬億元。

　　為推動(dòng)上述目標(biāo)落地落實(shí)，《行動(dòng)方案》圍繞構(gòu)建統(tǒng)一高效、運(yùn)行穩(wěn)健、分險(xiǎn)合理、支撐有力的政府性融資擔(dān)保體系，從四個(gè)方面提出具體舉措，推動(dòng)全省政府性融資擔(dān)保體系加快形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力的發(fā)展格局。

　　一是構(gòu)建全省統(tǒng)一體系。支持省級(jí)政府性融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)與有意愿的地市合作，通過參股、控股等方式參與地市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)整合與發(fā)展，以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為核心構(gòu)建應(yīng)用便利、安全高效、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)。各地市落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)本地區(qū)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)通過合并、重組、增資等方式重點(diǎn)培育1家實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、業(yè)務(wù)精的市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　二是健全資本補(bǔ)充機(jī)制。增加省級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本，省級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際，通過股權(quán)投資等方式支持其他政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本，并適當(dāng)向縣域投融資體制改革重點(diǎn)區(qū)域傾斜。鼓勵(lì)各地市政府配套增資，并積極引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與，形成政府引導(dǎo)、省市聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的多層次資本補(bǔ)充方式。2025年，省財(cái)政已落實(shí)20億元專項(xiàng)資金，其中15億元注入省融資再擔(dān)保公司注冊(cè)資本，省再擔(dān)保公司向地市機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略投資10億元，帶動(dòng)地市配套增資近10億元。

　　三是實(shí)施降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)和代償補(bǔ)償。省級(jí)財(cái)政對(duì)2025—2027年度政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)予以降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)和代償補(bǔ)償，對(duì)單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下、平均年化擔(dān)保費(fèi)率不超過1%的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予支持。鼓勵(lì)各地市結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。

　　四是優(yōu)化政銀擔(dān)合作與分險(xiǎn)機(jī)制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)本著互利互惠原則，約定各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的比例，銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比例原則上不得低于20%。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的信貸資源，根據(jù)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任計(jì)算授信占用，適度降低或取消保證金要求。大力推廣由省級(jí)政府性融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、其他政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行、市（區(qū)）政府“四方分險(xiǎn)”的新型政銀擔(dān)合作模式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，探索“銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)”的分險(xiǎn)模式，提升市場(chǎng)主體融資可得性。

　　重點(diǎn)聚焦科技創(chuàng)新領(lǐng)域

　　值得一提的是，《行動(dòng)方案》還聚焦金融“五篇大文章”，明確政府性融資擔(dān)保支持的發(fā)力重點(diǎn)：

　　助力科技創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)。支持符合條件的機(jī)構(gòu)改造為政府性科技融資擔(dān)保公司，重點(diǎn)服務(wù)科技創(chuàng)新類中小企業(yè)?？萍紕?chuàng)新類中小企業(yè)單戶在保余額上限可提高至3000萬元，代償賠付上限可提高至5%。銀行和政府性融資擔(dān)保體系分別按不低于貸款金額的20%、不高于貸款金額的80%分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，省級(jí)政府性融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)分險(xiǎn)比例不低于20%。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)電子信息、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等先進(jìn)制造業(yè)集群的增信支持，支持培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，支持瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)“高跳快跑”。積極開展股權(quán)質(zhì)押和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索“投、擔(dān)、貸”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為科技創(chuàng)新債券發(fā)行提供增信。2025年，全省擔(dān)保體系支持科創(chuàng)領(lǐng)域融資249億元，占業(yè)務(wù)總量的26%。

　　深耕普惠金融沃土。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持準(zhǔn)公共定位，以小微企業(yè)和“三農(nóng)”等為服務(wù)主體，支小支農(nóng)融資擔(dān)保金額占全部融資擔(dān)保金額的比例原則上不低于80%，其中單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的占比原則上不得低于50%。逐步減少、取消對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)抵（質(zhì)）押等反擔(dān)保要求，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極開展信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。圍繞“百千萬工程”、制造業(yè)當(dāng)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域形成特色擔(dān)保產(chǎn)品體系，深化開展政府、銀行、園區(qū)、擔(dān)保四方參與的“園區(qū)貸”產(chǎn)品，積極為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保。加大對(duì)茂名深化普惠金融改革、縣域投融資體制改革重點(diǎn)區(qū)域支持力度，推動(dòng)江門、惠州、肇慶市和粵東西北等地區(qū)政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)，累計(jì)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模占比超過40%。

　　支持綠色、數(shù)字和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大力度為新能源、海洋牧場(chǎng)、數(shù)字金融、養(yǎng)老健康等領(lǐng)域的小微企業(yè)和“三農(nóng)”等經(jīng)營(yíng)主體融資提供擔(dān)保支持。加強(qiáng)對(duì)綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的支持，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同開發(fā)綠色金融產(chǎn)品、完善綠色金融服務(wù)體系，將綠色低碳要素融入風(fēng)控模型。鼓勵(lì)符合資質(zhì)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為綠色債券發(fā)行提供增信服務(wù)，加大對(duì)地方國(guó)企綠色項(xiàng)目增信支持，支持綠美廣東生態(tài)建設(shè)。支持省、市各級(jí)具有征信牌照的融資信用服務(wù)平臺(tái)為融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供高質(zhì)量征信服務(wù)。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與屬地民政部門建立常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，共同篩選優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老項(xiàng)目，積極為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年用品制造企業(yè)等主體提供融資擔(dān)保支持。

　　轉(zhuǎn)自：證券時(shí)報(bào)

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