連續(xù)第三年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，投向“兩重”“兩新”——

1.3萬(wàn)億，超長(zhǎng)期特別國(guó)債接續(xù)發(fā)力

　　今年政府工作報(bào)告明確，2026年，中國(guó)將發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，支持“兩重”（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）、“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）。這是自2024年以來(lái)，中國(guó)連續(xù)第三年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債。

　　今年，哪些領(lǐng)域是投資重點(diǎn)？資金如何緊跟項(xiàng)目？政策如何接續(xù)發(fā)力？

　　資金精準(zhǔn)匹配重點(diǎn)需求

　　2024年起，中國(guó)連續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，不列入赤字，用于支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)、大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。其中，2024年發(fā)行1萬(wàn)億元、2025年發(fā)行1.3萬(wàn)億元。

　　過(guò)去兩年間，超長(zhǎng)期特別國(guó)債憑借20至50年超長(zhǎng)期限、低成本、中央統(tǒng)籌等優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)匹配了重大項(xiàng)目、設(shè)備更新、消費(fèi)提振等長(zhǎng)周期、大投入、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)領(lǐng)域的資金需求。

　　看“兩重”領(lǐng)域——2024年，中國(guó)安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債7000億元用于1465個(gè)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，支持城市地下管網(wǎng)更新改造超過(guò)8萬(wàn)公里、長(zhǎng)江沿線城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造1.3萬(wàn)公里、“三北”沙化土地綜合治理等近4000萬(wàn)畝等，全年完成投資超過(guò)1.2萬(wàn)億元。2025年，用于“兩重”建設(shè)的超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金規(guī)模進(jìn)一步增加到8000億元，支持了1459個(gè)“硬投資”項(xiàng)目建設(shè)。

　　截至去年底，超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持的“兩重”項(xiàng)目已覆蓋新型城鎮(zhèn)化、糧食安全、社會(huì)民生等多個(gè)領(lǐng)域。在新型城鎮(zhèn)化方面，主要包括燃?xì)?、供排水、供熱等城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造及相關(guān)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制的健全。在糧食安全方面，安徽淠史杭、四川都江堰、內(nèi)蒙古河套等千萬(wàn)畝級(jí)特大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，構(gòu)建集中連片糧食生產(chǎn)基地。在社會(huì)民生方面，支持人口流入重點(diǎn)城市新建和改擴(kuò)建高中664所，新增普通高中學(xué)位超過(guò)100萬(wàn)個(gè)；支持改造病房1.5萬(wàn)間，改善群眾就醫(yī)條件；推動(dòng)超過(guò)30個(gè)“雙一流”高校新校區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，加快補(bǔ)齊高校學(xué)生宿舍等短板，改善基本辦學(xué)條件。在長(zhǎng)江沿線重大交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，推進(jìn)三峽水運(yùn)新通道、滬渝蓉沿江高鐵、武漢至重慶高速公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善長(zhǎng)江干流綜合立體交通網(wǎng)。

　　看“兩新”領(lǐng)域——中國(guó)于2024年安排3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，其中1500億元支持工業(yè)、用能、交通運(yùn)輸、老舊電梯等12個(gè)領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目超4600個(gè)；1500億元直接安排給地方支持消費(fèi)品以舊換新，帶動(dòng)汽車、家電、家裝、電動(dòng)自行車等銷售額超1.3萬(wàn)億元。2025年，這一資金規(guī)模增至5000億元，其中3000億元用于支持消費(fèi)品以舊換新、2000億元用于支持設(shè)備更新。

　　國(guó)家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，2025年超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持設(shè)備更新的投資補(bǔ)助資金支持約8400個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)總投資超1萬(wàn)億元，支撐全年設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)11.8%，拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)。2025年，超3.6億人次申領(lǐng)消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼，帶動(dòng)相關(guān)商品銷售額超2.6萬(wàn)億元，直接拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷表示，超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持消費(fèi)品以舊換新，用“真金白銀”補(bǔ)貼居民消費(fèi)、帶動(dòng)相關(guān)商品銷售，一大批綠色、低碳、智能產(chǎn)品加快進(jìn)入居民生活，在不斷提高居民生活品質(zhì)的同時(shí)，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　今年規(guī)模與去年持平

　　從規(guī)?？?，今年中國(guó)發(fā)行的超長(zhǎng)期特別國(guó)債達(dá)1.3萬(wàn)億元，與去年相當(dāng)。其中，直接支持“兩重”“兩新”的國(guó)債資金達(dá)1.25萬(wàn)億元，包括8000億元支持“兩重”、2000億元支持大規(guī)模設(shè)備更新、2500億元支持消費(fèi)品以舊換新；同時(shí)安排500億元（加上其他預(yù)算資金500億元，共1000億元）支持設(shè)立財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，進(jìn)一步放大支持效應(yīng)。

　　如何看待這組數(shù)字？

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)楊志勇認(rèn)為，今年超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行規(guī)模達(dá)1.3萬(wàn)億元，與2025年持平，這一水平是合適的，體現(xiàn)了財(cái)政政策更加積極這一要求，也符合持續(xù)支持“兩重”“兩新”的要求。中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起則表示，2026年，更加積極的財(cái)政政策表現(xiàn)為總量加力、工具多元。合理安排赤字、專項(xiàng)債和超長(zhǎng)期特別國(guó)債形成了政策組合拳，重點(diǎn)支持“兩重”“兩新”，將有效拉動(dòng)內(nèi)需。

　　從投向看，預(yù)算報(bào)告明確，今年將統(tǒng)籌用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化、人的全面發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高投資質(zhì)量和效益。

　　具體看，針對(duì)“兩重”建設(shè)，將安排8000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，堅(jiān)持自上而下、注重軟硬結(jié)合，分類適當(dāng)提高中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，更好體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖；針對(duì)“兩新”政策實(shí)施，將安排2500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持消費(fèi)品以舊換新，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)支持汽車報(bào)廢和置換更新、家電以舊換新、數(shù)碼和智能產(chǎn)品購(gòu)新，促進(jìn)擴(kuò)大商品消費(fèi)；安排2000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金用于支持大規(guī)模設(shè)備更新，降低項(xiàng)目投資額門檻，加大對(duì)中小企業(yè)設(shè)備更新支持力度。

　　這一部署也得到海外關(guān)注和肯定。德國(guó)“中國(guó)平臺(tái)”網(wǎng)站報(bào)道稱，今年安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，體現(xiàn)出中國(guó)政府工作報(bào)告十分關(guān)注國(guó)內(nèi)消費(fèi)。德國(guó)聯(lián)邦外貿(mào)與投資署上海聯(lián)絡(luò)處首席代表科琳娜·阿貝勒評(píng)價(jià)，中國(guó)政府希望創(chuàng)造更長(zhǎng)期的消費(fèi)激勵(lì)措施。

　　目前，2026年第一批936億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持設(shè)備更新資金已經(jīng)下達(dá)，支持工業(yè)、能源電力、教育、醫(yī)療、住宅老舊電梯等領(lǐng)域約4500個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)總投資超過(guò)4600億元；同時(shí)，采取直接向地方下達(dá)資金的方式，繼續(xù)支持老舊營(yíng)運(yùn)貨車報(bào)廢更新、新能源城市公交車更新、老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新。此外，2026年約2200億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單也已按程序提前下達(dá)、先行開工實(shí)施。

　　路透社報(bào)道稱，今年首批936億元人民幣超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金的下達(dá)，將支持設(shè)備更新，成為中國(guó)提振經(jīng)濟(jì)舉措的一環(huán)。彭博社網(wǎng)站報(bào)道，國(guó)際投資者預(yù)計(jì)中國(guó)將擴(kuò)大超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行，以支持?jǐn)U內(nèi)需和穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　持續(xù)釋放政策效能

　　項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走。超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金還用在哪些項(xiàng)目？

　　在“兩重”領(lǐng)域，超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金將用于“辦好強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中的一系列大事難事”。

　　據(jù)了解，相關(guān)資金將重點(diǎn)支持科技自立自強(qiáng)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)、長(zhǎng)江沿線重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、西部陸海新通道建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高等教育提質(zhì)升級(jí)等方面任務(wù)。全年項(xiàng)目清單將于今年6月底前完成下達(dá)。記者注意到，其中部分領(lǐng)域如未來(lái)產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、城市地下管網(wǎng)管廊、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，一直是超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持“兩重”的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　聚焦“兩重”項(xiàng)目用好相關(guān)資金，還需兼顧“硬投資”和“軟建設(shè)”?！坝餐顿Y”方面，國(guó)家發(fā)展改革委今年將組織中央企業(yè)實(shí)施一批跨區(qū)域跨流域、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈較長(zhǎng)的“兩重”建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)更多民間資本參與，積極撬動(dòng)信貸資金，切實(shí)放大“兩重”效應(yīng)。嚴(yán)格工程質(zhì)量和安全管理，打造一批精品工程?！败浗ㄔO(shè)”方面，國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)項(xiàng)目審核把關(guān)，盡早下達(dá)全部項(xiàng)目清單，促進(jìn)形成項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　在“兩新”領(lǐng)域，持續(xù)釋放政策效能，重點(diǎn)在于落實(shí)好支持范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施機(jī)制等優(yōu)化措施。

　　超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金在支持大規(guī)模設(shè)備更新方面，將更加突出民生保障、安全能力提升和節(jié)能降碳導(dǎo)向，降低項(xiàng)目投資額門檻，擴(kuò)大政策惠及面。在支持消費(fèi)品以舊換新方面，將規(guī)范補(bǔ)貼申領(lǐng)和資金審核，提升重點(diǎn)消費(fèi)品“得補(bǔ)率”，給予地方更多自主空間，嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)套補(bǔ)和“先漲后補(bǔ)”行為。

　　從長(zhǎng)期視角看，如何持續(xù)用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債這一財(cái)政政策工具？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)對(duì)新能源等重點(diǎn)行業(yè)給予長(zhǎng)期戰(zhàn)略支持，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力在具身智能等新賽道取得突破，堅(jiān)持“以我為主”策略，更好應(yīng)對(duì)外部沖擊和挑戰(zhàn)。

　　北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李旭紅表示，下一步應(yīng)從兩方面提升超長(zhǎng)期特別國(guó)債的政策效能。一是完善項(xiàng)目全生命周期管理，確保資金精準(zhǔn)流向科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域；強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到“資金到項(xiàng)目、項(xiàng)目見實(shí)效”。二是推動(dòng)政策協(xié)同，強(qiáng)化財(cái)政政策與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動(dòng)，形成支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的合力；完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、績(jī)效考核與信息公開機(jī)制，提高資金使用效率和透明度，確?！敖璧煤谩⒂玫脺?zhǔn)、還得起”。（記者 汪文正）

　　轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)海外版

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