剛剛過去的全國兩會通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“‘十五五’規(guī)劃綱要”），擘畫中國未來五年的發(fā)展藍圖。未來五年，中國GDP規(guī)模有望從140萬億元穩(wěn)步增長至170萬億元，超大規(guī)模市場優(yōu)勢將持續(xù)彰顯，科技創(chuàng)新、擴大內(nèi)需、綠色轉(zhuǎn)型、對外開放等重點部署，對全球產(chǎn)業(yè)界都是巨大的發(fā)展機遇。

　　與此同時，國家發(fā)展改革委也于近日推出新一批13個標志性重大外資項目，計劃投資額134億美元。新入選項目主要集中在制造業(yè)，并加大對服務業(yè)支持力度，是國家發(fā)展改革委第九次更新標志性重大外資項目清單。據(jù)介紹，標志性重大外資項目具有投資額大、產(chǎn)業(yè)帶動性強、技術(shù)引領(lǐng)性突出等特點。截至目前，標志性重大外資項目已累計完成投資1080億美元，引資示范帶動效應顯著。

　　浙江大學城市學院副教授、中國城市專家智庫委員會常務副秘書長林先平在接受中國工業(yè)報采訪時認為，我國正處于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段，以一流營商環(huán)境吸引重大外資項目，是做強國內(nèi)大循環(huán)、暢通雙循環(huán)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。

　　加快打造全球需求核心市場

　　“中國將在全球制造大國基礎(chǔ)上加快成為全球需求核心市場?！敝袊嗣胥y行行長潘功勝在中國發(fā)展高層論壇2026年年會期間上表示，今年中國將執(zhí)行第十五個五年規(guī)劃，科學制定并接續(xù)實施五年規(guī)劃，是中國改革發(fā)展的重要經(jīng)驗，也是重要的制度優(yōu)勢。

　　當前，全球跨境投資格局深度調(diào)整，國際引資競爭激烈。在此背景下，我國持續(xù)推進標志性重大外資項目，自首批啟動至今累計投資已突破1080億美元，清晰印證中國開放的大門只會越開越大。此次項目落地，是跨國企業(yè)用真金白銀為中國市場投下的“信任票”。

　　“重大外資項目應緊扣‘十五五’規(guī)劃內(nèi)需主導方向，更加‘接地氣’地融入國內(nèi)大循環(huán)?！本挢S投顧投資顧問總監(jiān)郭一鳴表示，一方面，從引進外資角度，瞄準國內(nèi)產(chǎn)業(yè)還有短板的地方，比如關(guān)鍵零部件、高端材料等，帶動本土配套企業(yè)一起成長。另一方面，鼓勵外資項目圍繞國內(nèi)消費升級做文章，與國內(nèi)企業(yè)形成分工協(xié)作。

　　從目前已公開披露的項目信息來看，此次國家發(fā)展改革委公布的標志性外資項目技術(shù)含量高、帶動效應強、示范意義突出。其中，西門子能源海南自貿(mào)港燃機總裝基地有序布局，助力補齊國內(nèi)能源裝備產(chǎn)業(yè)短板、推動領(lǐng)域提檔升級。新加坡金鷹集團山東濟寧高端綠色纖維項目落地深耕，依托齊魯產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢布局生物基綠色新材料賽道，為區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型注入外資新動能。德國博世新能源汽車核心部件、瑞士羅氏制藥創(chuàng)新研發(fā)中心等項目相繼落子，精準聚焦先進制造、生物醫(yī)藥等核心賽道。與此同時，普洛斯全球物流分撥中心作為現(xiàn)代服務業(yè)重點標桿項目穩(wěn)步推進，助力完善跨境供應鏈服務體系、進一步暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

　　那么，未來如何進一步優(yōu)化外資項目布局？中國城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥認為，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)布局必須立足于新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與全球需求核心市場的構(gòu)建。當前，中國產(chǎn)業(yè)升級正處于“兩業(yè)融合”的關(guān)鍵期，外資項目的布局應側(cè)重于補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板與提升服務業(yè)能級。

　　袁帥提醒，布局優(yōu)化需考慮區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)性，通過標志性大項目的示范作用，在沿海與中西部地區(qū)形成錯位競爭、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。

　　值得注意的是，在促進外資與本土企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的過程中，構(gòu)建“共生型”創(chuàng)新生態(tài)體系也至關(guān)重要。袁帥認為，應支持外資在華設立研發(fā)中心，并鼓勵其與國內(nèi)企業(yè)、科研院所聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用，特別是支持外資研發(fā)中心承擔重大科研攻關(guān)項目。通過在生物醫(yī)藥、先進制造及數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域加大引資力度，可以利用外資的溢出效應帶動本土產(chǎn)業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型。

　　中國機械工業(yè)價格研究中心專家卜振興也表達了相似的觀點。他表示，首先，應建立外資與本土企業(yè)常態(tài)化的交流渠道，圍繞重點產(chǎn)業(yè)形成供需匹配、技術(shù)交流和資金協(xié)作等機制，支持雙方開展合作研發(fā)、品牌打造、規(guī)則制定等，構(gòu)建彼此支撐的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。其次，鼓勵外資設立研發(fā)或創(chuàng)新機構(gòu)。最后，確保外資在參與政府采購、獲得經(jīng)營許可等方面享有與內(nèi)資相同的條件，開放更多應用示范機會，充分分享中國在全球需求核心市場建設中的巨大紅利。

　　構(gòu)建健康有序的營商環(huán)境

　　“十五五”是中國落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)釋放的五年，也是中國挖掘大國經(jīng)濟潛能的五年，我國致力于全方位擴大內(nèi)需，這將給全球企業(yè)帶來新的增長機會。

　　為確保外資項目落地見效，我國持續(xù)打出政策“組合拳”。此次13個標志性外資項目，既是中國擴大開放的全新實踐，也是連接中國與世界的重要合作紐帶。

　　外資項目在落地的過程中，該如何保障其高質(zhì)量落地和發(fā)展？“要保障重大外資項目高質(zhì)量落地，必須堅決制止地方政府在招商引資中采取違規(guī)補貼、低價供地或排他性優(yōu)惠等惡性競爭行為，這些做法往往扭曲資源配置并破壞公平競爭環(huán)境。”袁帥指出，應建立健全由國家層面統(tǒng)籌的重大外資項目協(xié)調(diào)機制，通過國家層面的政策支持和要素保障，引導項目依據(jù)區(qū)域稟賦進行合理布局。在全國統(tǒng)一大市場的框架下，讓市場在要素配置中起決定性作用，從而保障外資投入的可持續(xù)性與產(chǎn)業(yè)體系的整體健康。

　　郭一鳴也認為，一方面，要引導地方靠營商環(huán)境、靠產(chǎn)業(yè)生態(tài)來吸引外資，而不僅僅是誰給的錢多。另一方面，要及時清理通過稅收返還、超低價供地搶項目等不正當做法，維持公平競爭環(huán)境。同時，也可以考慮建立國家級重大外資項目統(tǒng)籌機制，按產(chǎn)業(yè)定位與區(qū)域承載力精準布局。

　　“當前，營商環(huán)境建設也需在制度型開放與預期穩(wěn)定上持續(xù)發(fā)力，以更有效吸引并留住高質(zhì)量外資?！痹瑤浾J為，要進一步合理縮減外資準入負面清單，必須切實打通外資經(jīng)營中的“堵點”，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。通過營造市場化、法治化、國際化的一流環(huán)境，將中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為長期的引資優(yōu)勢，從而在復雜的全球經(jīng)濟形勢下構(gòu)建外資對華投資的長期信心。

　　開放之路，步履不停。從制造業(yè)放寬準入到服務業(yè)有序開放，從優(yōu)化外資全周期服務到深化國際經(jīng)貿(mào)合作，中國正以更包容的姿態(tài)、更務實的行動，推動高水平對外開放走深走實、行穩(wěn)致遠。（記者 左宗鑫）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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