【第九屆中國報業(yè)黨建工作座談會主題征文】

　　抓好黨建促脫貧

　　黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。因此，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中充分發(fā)揮基層黨組織作用至關(guān)重要。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，脫貧工作取得了巨大成績，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，面對這一難題，在新形勢下，基層黨組織如何審時度勢、順勢而為，尋求黨組織建設(shè)和扶貧攻堅的契合點，促進二者相互融合，以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進”，已成為當(dāng)前亟待解決的一個重大問題。

　　一、抓黨建促脫貧攻堅的理論內(nèi)涵和現(xiàn)實意義

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會決勝階段一項重要的政治任務(wù)，堅持基層黨建與脫貧攻堅有機結(jié)合，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐毎l(fā)展優(yōu)勢，才能為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強的組織保證。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）抓黨建促脫貧攻堅是貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)各個領(lǐng)域。在抓黨建促脫貧攻堅上，對強化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任、加強工作第一線的組織領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用、向脫貧攻堅一線選派精兵強將、在脫貧攻堅一線培養(yǎng)鍛煉和考察識別干部、加強督察問責(zé)等方面提出了明確要求。這些要求的核心就是在脫貧攻堅工作中全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、全過程體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為抓黨建促脫貧攻堅工作提供了行動指南。各級黨組織必須以釘釘子精神把抓黨建促脫貧攻堅的各項任務(wù)落到實處。由此可知，抓好黨建對脫貧攻堅的引領(lǐng)工作具有重要的現(xiàn)實意義。

　　（二）抓黨建促脫貧是全面建成小康社會的根本保障。全面建成小康社會作為“四個全面”戰(zhàn)略布局之一，脫貧攻堅工作擺在了的重要位置。近年來，通過精準(zhǔn)施策，脫攻堅貧工作取得了顯著成效。但我們也應(yīng)該看到，剩余的脫貧任務(wù)量雖小，但屬于脫貧攻堅要啃的硬骨頭，難度增大，貧困問題仍然是實現(xiàn)全面建成小康社會的“攔路虎”。面對時間緊、任務(wù)重、經(jīng)濟下行壓力大的形勢，打贏脫貧攻堅這場硬仗，必須進一步加強和改進黨的建設(shè)，以抓黨建的實際成效為脫貧攻堅提供堅強的組織保證。只有充分加強基層黨建，充分凝聚各方力量，以“滴水穿石”的精神狠抓扶貧，才能走出一條符合實際的脫貧之路，讓群眾脫貧致富。

　　（三）抓黨建促脫貧攻堅是新時代黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口告別絕對貧困，黨的建設(shè)必須服務(wù)這個大局。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。這就要求各級黨組織必須以提升政治領(lǐng)導(dǎo)力為統(tǒng)領(lǐng)、以提升組織覆蓋力為前提、以提升群眾凝聚力為基礎(chǔ)、以提升發(fā)展推動力為目標(biāo)，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、夯實基層基礎(chǔ)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅的發(fā)展優(yōu)勢，把黨建活力轉(zhuǎn)化為攻堅動力，形成抓黨建促脫貧攻堅的良好形勢。

　　二、地方農(nóng)信社、農(nóng)商行抓黨建、促脫貧的實踐經(jīng)驗

　?。ㄒ唬┵F州省織金農(nóng)商銀行派駐茶店鄉(xiāng)以補村“第一書記”黨永旭駐村四年來，充分利用在織金農(nóng)商銀行工作的優(yōu)勢，以金融精準(zhǔn)扶貧為抓手，為以補村93戶農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)放小額扶貧貸款108筆，金額351萬元，切實解決了農(nóng)民想發(fā)展但缺資金的困難。截至今年7月，以補村貧困發(fā)生率從29.1%下降到零，全村84戶貧困戶371口貧困人口順利脫貧。

　?。ǘ┧拇ㄊ“椭修r(nóng)商銀行將轄內(nèi)231個貧困村、4.85萬戶貧困戶納入金融精準(zhǔn)扶貧對象，對34900戶貧困戶進行了信用評級，建立貧困戶經(jīng)濟檔案19628戶，累計發(fā)放扶貧小額貸款19628筆、金額6.8億元。

　　（三）河北張家口審計中心全轄行社通過“雙基”共建平臺，對符合條件的建檔立卡貧困戶全部給予了資金支持，獲貸率達100%，助推了全市金融扶貧工作。截至2020年6月末，全轄行社累計投放扶貧小額信貸1萬多戶、金額3.51億元。

　　（四）江西贛縣農(nóng)商銀行結(jié)合貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，每年單列信貸計劃，積極爭取人行再貸款，引導(dǎo)信貸資金流向果業(yè)、蔬菜、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，用金融“活水”澆灌產(chǎn)業(yè)，支撐起貧困戶的致富夢。截至目前，該行累放“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款超過1.6萬筆、金額超過7億元；累放“邊緣產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款500余筆、金額達到2400余萬元，支持了1萬余戶建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。

　?。ㄎ澹┬陆r(nóng)信聯(lián)社明確提出加大深度貧困縣金融綜合服務(wù)力度，向10個掛牌督戰(zhàn)深度貧困縣授信160億元支持產(chǎn)業(yè)扶貧，全面助力全疆10個貧困縣摘帽、559個貧困村脫貧；配合地方黨委建立和完善帶貧益貧聯(lián)結(jié)機制，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，重點支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)，促進貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得收益。截至5月末，新疆農(nóng)信社累計投放春耕備耕貸款584.65億元，完成投放計劃489.87億元的119.35%，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款余額862.64億元。

　?。┧拇R邊縣農(nóng)信聯(lián)社通過使用人民銀行扶貧再貸款向企業(yè)發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款1.1億元，有力支持了馬邊文彬茶業(yè)有限責(zé)任公司、馬邊金涼山農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、馬邊四川孟獲拿達農(nóng)產(chǎn)品有限公司和馬邊下溪大鑫獼猴桃專業(yè)合作社等一大批省市級龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，輻射帶動了約3000戶貧困農(nóng)戶，為農(nóng)戶早日實現(xiàn)脫貧致富提供了有效的金融支持，取得了良好的社會效應(yīng)和經(jīng)濟效益。

　?。ㄆ撸┧拇ㄈ_農(nóng)商銀行始終將脫貧攻堅作為一項政治工程、民生工程和發(fā)展工程來抓，充分發(fā)揮縣級法人金融機構(gòu)決策與創(chuàng)新優(yōu)勢，通過延伸金融服務(wù)，著力探索金融在助力脫貧攻堅中的資源配置和“杠桿”撬動作用。截至2018年末，三臺縣精準(zhǔn)識別建檔立卡省定貧困村140個，貧困人口3萬戶、8萬余人，已累計退出110個貧困村，減貧7.4萬人，全行累計投放各類扶貧貸款10.1億元、扶貧貸款余額達到4.6億元。

　　三、強化抓黨建促脫貧攻堅的建議與對策

　　當(dāng)前，脫貧攻堅進入爬坡過坎、攻堅拔寨的沖刺期，只有找準(zhǔn)黨建工作與脫貧攻堅工作的結(jié)合點，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，切實把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，才能真正實現(xiàn)基層黨建工作融入扶貧、服務(wù)扶貧、推動扶貧的目的。

　　（一）突出組織功能，著力建優(yōu)脫貧攻堅戰(zhàn)斗堡壘。基層黨組織是黨在一線的橋頭堡，要采取多種措施，積極發(fā)揮脫貧致富引領(lǐng)作用，不斷提升村級黨組織脫貧攻堅的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　1.深化脫貧新模式，尋求致富新思路。積極探索基層黨組織帶動脫貧致富新模式與責(zé)任機制，將“黨建+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機制作用突顯出來，形成“支部引路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路”的致富帶富幫扶思路?；鶎狱h組織應(yīng)按照“一村一品、一戶一策”要求，謀劃制定精準(zhǔn)脫貧的發(fā)展規(guī)劃，做到既有黨建項目又有經(jīng)濟項目、既抓硬件也抓軟件，既要細化量化每一項工作指標(biāo)，又要以便實際操作和監(jiān)督考察，有序推進抓黨建促脫貧攻堅，力求黨組織更強與群眾更富一起實現(xiàn)。同時，按照“誰家的孩子誰來抱”原則，基于熟人、親戚關(guān)系，將聯(lián)系貧困戶的工作分解到黨員和村干部身上，引導(dǎo)黨員干部與貧困群眾員結(jié)對子，在資金上、技術(shù)上、經(jīng)驗上給予貧困群眾大力支持與指導(dǎo)，建立貧困村結(jié)對幫扶貧困戶工作臺賬，切實為貧困戶解決在落實扶貧措施方面存在的突出問題，形成了“多幫一”的局面，幫助貧困群眾找到創(chuàng)業(yè)項目，發(fā)現(xiàn)致富門路，從而激發(fā)貧困戶“我要脫貧”的內(nèi)生動力，最后實現(xiàn)脫貧解困的目的。

　　2.激發(fā)支部戰(zhàn)斗力，增強帶富牽引力。充分結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動，深化黨支部“評星定級”工作，把引領(lǐng)發(fā)展情況作為主要評價內(nèi)容，明確責(zé)任分工，按照時間節(jié)點，不斷加強自身建設(shè)，通過爭創(chuàng)活動增強基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力，確保工作上有新突破。同時，重點圍繞產(chǎn)業(yè)布局，組織科技專業(yè)人員、農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)員，深入基層開展技術(shù)幫扶，實施村干部學(xué)歷提升行動，舉辦抓黨建促脫貧培訓(xùn)班，針對農(nóng)村黨員群眾在致富帶富中缺思路、少技術(shù)的問題，分類設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，從產(chǎn)業(yè)策劃和管理、資金籌措和扶持等方面進行系統(tǒng)培訓(xùn)和跟蹤幫扶，不斷提高發(fā)展經(jīng)濟的能力、改革創(chuàng)新的能力、帶領(lǐng)群眾的能力，營造積極向上的創(chuàng)業(yè)帶富氛圍。

　　3.壯大村集體經(jīng)濟，破解空殼村現(xiàn)狀。深入探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的多種途徑，充分發(fā)揮選派干部的橋梁紐帶作用，積極爭取選派單位在政策、資金、項目、技術(shù)等方面的支持，盤活農(nóng)村廢棄場地、荒山、荒坡等資源，因地制宜帶動群眾發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，通過健全管理運營、收益分配制度等，全面提升鎮(zhèn)村黨組織管理水平和自治能力，達到增加村級集體經(jīng)濟積累、群眾動態(tài)脫貧增收有保障、建強基層組織等“多贏”效果。同時加大推進活動場所規(guī)范化建設(shè)力度，鼓勵支持黨員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生在活動場所開設(shè)各類便民服務(wù)平臺，把場所打造成電子商務(wù)、便民超市、村民議事、代辦服務(wù)等陣地，擴大村黨支部的活動覆蓋面，做好黨員活動推廣和幫助村民做好相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品推介等工作。此外，著力推進“強村富民”計劃。建立“銀行+企業(yè)+貧困戶”的發(fā)展機制，借助兩新組織資源優(yōu)勢，加強村企人才合作，通過利用本村的土地、勞力等資源招商引資，在環(huán)境保護允許的前提下興辦實體企業(yè)，為壯大村級集體經(jīng)濟注入生機。

　　（二）突出領(lǐng)導(dǎo)核心，著力建強脫貧攻堅骨干隊伍。黨建扶貧關(guān)鍵在黨，核心在人。加強骨干隊伍建設(shè)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)，隊伍素質(zhì)的高低直接決定脫貧攻堅成效的好壞。

　　1.選優(yōu)配強村級班子，發(fā)揮脫貧攻堅骨干力量。農(nóng)村要致富，關(guān)鍵靠支部，要始終把選好配強帶頭人作為抓基層黨建促脫貧攻堅的關(guān)鍵抓手，不斷拓寬選人視野，要建立“雙培養(yǎng)”機制，著力把農(nóng)村優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部，大力儲備一批村級后備力量，培養(yǎng)一支“永不走的工作隊”，努力把廣大農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳扶貧政策、落實脫貧任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要嚴把黨員發(fā)展入口關(guān)，從思想政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)和致富帶富能力方面把好關(guān)，為整體提高黨員隊伍能力和活力構(gòu)建良好環(huán)境。

　　2.注重強化思想引領(lǐng)，明確黨建促脫貧攻堅目標(biāo)。思路決定出路，觀念決定方向，基層黨員干部是扶貧攻堅的組織者、決策者和參與者，其觀念的更新關(guān)系到抓黨建促脫貧工作的決勝全局。因此，必須堅持用正確的思路和合理的目標(biāo)來引領(lǐng)脫貧攻堅工作，要通過政策宣傳、專題教育、知識培訓(xùn)等多種方式，教育引導(dǎo)基層黨員干部正確認識抓黨建促脫貧攻堅工作的重要意義，提升責(zé)任意識和參與意識，把各級黨組織和黨員干部的思想統(tǒng)一到黨建帶扶貧、扶貧促黨建的工作思路上來。同時，加強作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)基層黨員干部既要力避急躁情緒，克服急功近利思想，又要防止懈怠懶惰情緒，既不能把眼光僅僅局限在爭取了什么項目，爭取了多少資金上，也不能把駐村工作釘死在“等靠要”上，必須苦下內(nèi)功、主動作為，幫助基層群眾找到自我“造血”的能力和方法。此外，要發(fā)揮考核正面激勵作用，對抓黨建促脫貧攻堅任務(wù)完成得好、成效顯著的，應(yīng)予以提拔重用；對迎難而上、苦干實干、作出重要貢獻的，要大張旗鼓宣傳表彰，激勵基層干部隊伍以“繡花”功夫抓扶貧，為抓黨建促脫貧攻堅描繪出清晰脈絡(luò)。

　　（三）突出實績導(dǎo)向，著力推進黨建扶貧融合共贏。基層黨建與扶貧的“雙推進”，是新形勢下助力脫貧攻堅的目標(biāo)和根本，要堅持兩手都要抓、兩手都要硬，才能更加精準(zhǔn)地助力脫貧攻堅。

　　1.加強宣傳引導(dǎo)，營造“雙推進”工作氛圍。要牢固樹立“黨建帶脫貧，脫貧促黨建的指導(dǎo)思想，把”抓黨建促脫貧攻堅工作“宣傳列入日常重要工作，加大對”雙推進“工作的宣傳力度，堅持將脫貧攻堅政策講細、講清、講透，進一步統(tǒng)一黨員、干部、群眾思想認識，明確基層黨組織、黨員干部職責(zé)，引導(dǎo)群眾積極參與項目建設(shè)。及時宣傳項目建設(shè)中涌現(xiàn)出的群眾工作做得實、項目管理規(guī)范的先進基層黨組織和帶頭支持項目建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村黨員，樹立先進典型，并組織他們進村入戶宣講致富經(jīng)驗，傳遞好脫貧聲音，講好脫貧故事，不斷提升黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力，著力提高貧困村發(fā)展的”造血“功能，激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力，真正為脫貧攻堅與基層黨建”雙推進“工作營造良好氛圍。

　　2.強化責(zé)任落實，構(gòu)建齊抓共管大格局。要找準(zhǔn)黨的基層組織建設(shè)與扶貧開發(fā)工作的結(jié)合點，把抓黨建促脫貧攻堅的重心放在除”貧“根、去”困“源上，確保扶貧開發(fā)工作做到哪里，基層黨組織工作就拓展到哪里，實現(xiàn)黨的建設(shè)與扶貧開發(fā)的”無縫對接“。要建立健全”書記抓、抓書記“責(zé)任機制，堅持做到脫貧攻堅與基層黨建工作同研究、同部署、同推動、同考核，建立”定人員、定任務(wù)、定責(zé)任、定目標(biāo)、定時限“的”五定“責(zé)任機制，通過一級抓一級、層層抓落實，督促各級把脫貧攻堅與基層黨建”雙推進“抓在手、抗在肩。要加大項目整合力度，用活用好各種扶貧資源，做到有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方就把黨組織陣地建設(shè)”捆綁“起來，有產(chǎn)業(yè)培植壯大的地方就把集體經(jīng)濟融入進去，有急難險重的工作任務(wù)就由黨員帶頭頂上去。要探索建立黨政同責(zé)，部門聯(lián)動的工作機制，大力推行黨建工作和脫貧攻堅聯(lián)系點制度，采取領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)指揮、部門駐村幫扶、干部結(jié)對聯(lián)戶的方式，層層建立”責(zé)任區(qū)“，整合各方資源、動員各方力量，形成上下聯(lián)動、各方配合、齊抓共管工作格局，實現(xiàn)脫貧攻堅與基層黨建工作”同頻共振“。

　　3.創(chuàng)新服務(wù)機制，打造民心黨建先鋒工程。要把群眾愿望、需求與黨建項目緊密結(jié)合起來，著力發(fā)展一些改善生產(chǎn)生活條件的項目，著力辦好一些順民意、惠民生的好事實事，把扶貧項目做到群眾心坎上。探索建立”縣級政務(wù)大廳+鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站+村級綜合服務(wù)中心+村民小組綜合服務(wù)室“的四級服務(wù)體系，推廣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等做法，全面實行為民服務(wù)全程代理制、登記辦結(jié)制度、信息公開制度，設(shè)對外服務(wù)窗口，每個窗口提供綜合服務(wù)中心所包含的所有服務(wù)項目，通過”一個窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)“，為群眾提供便捷、高效的公共服務(wù)，解決聯(lián)系服務(wù)群眾”最后一公里“和”最后一步路“的問題。建立駐村扶貧工作隊、駐村干部和村干部坐班值班制度，保證每天至少有1名人員在綜合服務(wù)中心受理群眾服務(wù)需求。推動教育、醫(yī)療、住建、農(nóng)業(yè)等縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所前移服務(wù)窗口、下沉服務(wù)項目，開展包村服務(wù)、巡回服務(wù)，切實把服務(wù)送到群眾家門口。積極發(fā)揮好黨員與群眾、黨員與黨員、黨員與組織、組織與組織的紐帶和龍頭作用，增強黨組織的影響力和覆蓋面，消除了”干部在干，群眾在看“怪象，增強群眾內(nèi)生動力，實現(xiàn)”1＋1＞2“的聯(lián)動效應(yīng)，進一步推動脫貧攻堅工作穩(wěn)步向前。

　　（作者：農(nóng)民日報社第二十八黨支部（集體創(chuàng)作））

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