【第九屆中國報業(yè)黨建工作座談會主題征文】

　　夯實戰(zhàn)斗堡壘，打造脫貧攻堅火車頭

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局高度，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，將扶貧開發(fā)和脫貧攻堅擺在突出位置，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進軍號，脫貧攻堅是今年黨的工作的重中之重。抓黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗。各級黨組織特別是黨的基層組織處于脫貧攻堅的最前沿，既是黨在貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅的旗幟和堡壘，又是黨與貧困地區(qū)人民群眾聯(lián)系溝通的橋梁與紐帶，更是脫貧攻堅的“火車頭”。越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨建扶貧，實際上就是將黨建與扶貧、黨的政治優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢、加強黨的建設(shè)和推進中國特色社會主義偉大事業(yè)有機結(jié)合起來，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，全面加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織政治、制度、組織優(yōu)勢，動員全黨全國全社會力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　一、深刻認識以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)、脫貧攻堅工作的重大意義。

　　習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)，脫貧攻堅工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響，各項工作任務(wù)更重、要求更高，要不忘初心、牢記使命，堅定信心、頑強奮斗，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。今年是全面建成小康社會收官之年，也是脫貧攻堅全面驗收交賬之年，我們要進一步擰緊思想認識的“總開關(guān)”，深刻認識到?jīng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅是全面建成小康社會的必然要求，是我們黨執(zhí)政為民的必然要求，是推動我國經(jīng)濟和社會各項事業(yè)長足發(fā)展和長治久安的必然要求，必須要進一步增強政治責(zé)任感、歷史使命感、現(xiàn)實緊迫感，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。

　　決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，是全面建成小康社會的剛性目標、底線目標。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，最艱巨的任務(wù)就是脫貧攻堅，這是一個最大的短板，也是一個標志性指標。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會，這個底線任務(wù)不能打任何折扣、不存在任何退路。我們要深刻認識到，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是習(xí)近平總書記和黨中央交給我們的一項光榮而艱巨的重大政治任務(wù)，是實現(xiàn)同全國一道全面建成小康社會目標的關(guān)鍵一步，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的必由之路。只有從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的高度來理解脫貧攻堅的艱巨使命和重大意義，緊緊抓住脫貧攻堅這件頭等大事不放松，圍繞突出問題、堅持精準方略，用心用情用力做好各項工作，切實解決好貧困人口生產(chǎn)生活問題，才能確保貧困地區(qū)的人們?nèi)罕娡珖坏肋~進全面小康，確保全面建成小康社會的底色更亮、成色更足。

　　決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，是黨和政府作出的莊嚴承諾。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，寄托著中華民族幾千年來的希冀，濃縮著近百年來中國共產(chǎn)黨人矢志不移的初心、孜孜以求的情懷。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，黨中央向全國人民作出的莊嚴承諾，我們一定要如期兌現(xiàn)這個承諾，沒有任何討價還價的余地。要深刻認識到，做好脫貧攻堅工作事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)長足發(fā)展和長治久安大計、事關(guān)人心向背，講的是政治、干的是民生，體現(xiàn)的是大局、反映的是黨性，必須切實把這“第一民生工程”放在心上、抓在手上，全精力投入、全身心付出，用實際行動恪守為民初心、勇?lián)鷷r代使命、兌現(xiàn)莊嚴承諾。

　　決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，是人民群眾過上幸福美好生活的必然要求。脫貧攻堅不僅關(guān)系到全面建成小康社會大局，也直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。我們要深刻認識到，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是滿足廣大人民群眾特別是貧困群眾美好生活需要的重要舉措，是我們黨全心全意為人民謀幸福最直接的體現(xiàn)，必須要把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點、落腳點，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以更大的決心、更有力的舉措、更務(wù)實的作風(fēng)切實抓好各項工作，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，讓各族人民朝著共同富裕方向闊步前進，讓實現(xiàn)全體人民共同富裕在廣大人民現(xiàn)實生活中更加充分地展示出來，確保全面小康決不落下一個貧困家庭，決不丟下一個貧困群眾，不斷鞏固黨的執(zhí)政最可靠的群眾基礎(chǔ)，確保廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更有保障、更可持續(xù)。

　　扶貧開發(fā)和脫貧攻堅的關(guān)鍵是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。新時代脫貧攻堅工作，必須“堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，堅持大扶貧工作格局”，其中特別要強調(diào)的是，黨委要統(tǒng)攬全局、落實責(zé)任和強力推進。習(xí)近平總書記指出，凡是有脫貧攻堅任務(wù)的黨委和政府，都必須倒排工期、落實責(zé)任，抓緊施工、強力推進。特別是脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各級黨委和政府必須把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，增強政治擔(dān)當、責(zé)任擔(dān)當和行動自覺，層層傳導(dǎo)壓力，建立落實臺賬，壓實脫貧責(zé)任，加大問責(zé)問效力度。

　　二、正確處理黨建工作和脫貧攻堅的關(guān)系，抓黨建促脫貧攻堅，抓脫貧攻堅帶動黨建工作上水平、上臺階，開創(chuàng)黨建工作與脫貧攻堅齊頭并進相互促進的新局面。

　　決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)。全黨全社會要共同努力，形成扶貧開發(fā)工作強大合力。啃下扶貧攻堅的“硬骨頭”，需要把黨的建設(shè)與扶貧開發(fā)有機結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進”。

　　在“四個融合”上著力，解決扶貧與黨建融合不夠的問題。推動扶貧開發(fā)、實現(xiàn)精準扶貧，關(guān)鍵是找準黨的基層組織建設(shè)與扶貧開發(fā)工作的結(jié)合點。當前，扶貧開發(fā)與基層黨建融合度不夠問題還比較突出。有的基層黨組織在宣傳扶貧政策、確定扶貧對象、制定扶貧規(guī)劃、實施扶貧項目、使用扶貧資金等方面的組織引導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮出來，“要做的”與“想要的”不能完全統(tǒng)一，導(dǎo)致群眾主體作用發(fā)揮不明顯；有的地方找不到以黨建促扶貧的抓手，把扶貧開發(fā)與基層黨建工作相割裂，就扶貧抓扶貧，就黨建抓黨建，導(dǎo)致資源整合難、機制不順暢。

　　推動扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進”，關(guān)鍵是引導(dǎo)各級黨組織圍繞中心、服務(wù)大局，把“兩張皮”擰為“一股繩”。具體說，就是要做到“四個融合”。首先是目標要融合。要堅持“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”，把基層黨建目標任務(wù)與扶貧開發(fā)目標任務(wù)有機融合，把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重心放在找“貧”根、尋“困”源上，確保扶貧開發(fā)工作做到哪里，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作就開展到哪里，實現(xiàn)黨的建設(shè)和扶貧開發(fā)“無縫對接”。其次是責(zé)任要融合。要建立健全“書記抓、抓書記”責(zé)任機制，堅持做到扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進與加強基層黨建工作同研究、同部署、同推動、同考核，建立“定人員、定任務(wù)、定責(zé)任、定目標、定時限”的“五定”責(zé)任機制，通過一級抓一級、層層抓落實，督促各級把扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進”抓在手、抗在肩。再次是項目要融合。要加大項目整合力度，用活用好各種扶貧資源，做到有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方就把黨組織陣地建設(shè)“捆綁”起來，有產(chǎn)業(yè)培植壯大的地方就把集體經(jīng)濟融入進去，有急難險重的工作任務(wù)就由黨員帶頭頂上去。最后是要把群眾愿望、群眾需求與黨建項目緊密結(jié)合起來，著力發(fā)展一些改善生產(chǎn)生活條件的項目，著力辦好一些順民意、惠民生的好事實事，把扶貧項目做到群眾心坎上。機制要融合。

　　從基層黨組織入手，要探索建立黨政同責(zé)，部門聯(lián)動的工作機制，推行黨建工作和扶貧開發(fā)整村推進聯(lián)系點制度。貧困，除了自然的、歷史的、客觀的因素外，還有班子、隊伍、人的問題，更有觀念、信心、能力的問題。農(nóng)村黨組織是脫貧第一線的核心力量。因此圍繞脫貧攻堅任務(wù)目標，著力夯實基層黨建工作基礎(chǔ)，采取領(lǐng)導(dǎo)抓鄉(xiāng)掛村、部門聯(lián)動包組、干部結(jié)對聯(lián)戶的方式，層層建立“責(zé)任區(qū)”，整合各方資源、動員各方力量，形成上下聯(lián)動、各方配合、齊抓共管工作格局。在“五個好”上著力，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。首先是一個“好班子”。就是要拓寬選人渠道，著力解決人難選、無人選的問題。要把扶貧開發(fā)與明年村級組織換屆工作有機結(jié)合，集中開展村級組織后備干部儲備推薦工作，把一批優(yōu)秀返鄉(xiāng)青年、致富帶頭人和大學(xué)生村官納入村級組織后備干部，有針對性加強教育培養(yǎng)，注意選拔黨員群眾擁護、“雙帶”能力強的村“兩委”班子帶頭人，把村級班子建成扶貧開發(fā)的“主心骨”。其次是一條“好思路”。就是要圍繞培育特色產(chǎn)業(yè)、夯實基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境、提升素質(zhì)能力、完善社會服務(wù)、加強生態(tài)文明建設(shè)等，統(tǒng)籌考慮黨的建設(shè)、扶貧開發(fā)等各項工作，抓產(chǎn)業(yè)、抓項目、抓服務(wù)，實現(xiàn)雙促進、“雙提升”。再次是一項“好基礎(chǔ)”。就是要緊緊咬住發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟這個“牛鼻子”不放，增強自身造血功能，著力解決“無錢辦事”的問題。要用好強基惠農(nóng)股份合作經(jīng)濟這個杠桿，在加大財政資金投入的同時，積極引導(dǎo)基層把土地、林地、溫泉等資源，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、參股等多種形式轉(zhuǎn)化為股本，依托企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶發(fā)展村級集體經(jīng)濟，“搭船出?！?。四是一套“好機制”。就是要推進以村務(wù)監(jiān)督為重點的鄉(xiāng)村治理機制，堅持并落實“四議兩公開”、“一事一議”等工作制度，健全完善聽取民意、集中民智、凝聚共識的民主決策機制、民主監(jiān)督機制，充分發(fā)揮基層黨組織在扶貧開發(fā)中組織群眾選擇項目、動員群眾參與工程服務(wù)監(jiān)督的作用，讓黨組織真正站到扶貧開發(fā)“前臺”，真正居于扶貧開發(fā)“第一線”。最后是一支“好隊伍”。就是要提高黨員隊伍的“雙帶”能力，發(fā)揮黨員在扶貧開發(fā)中的先鋒模范作用。要嚴把黨員入口，制定落實好農(nóng)村發(fā)展黨員計劃，注重從生產(chǎn)一線工人、返鄉(xiāng)畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)民。

　　三、以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，以強化黨建為動力引擎，以鄉(xiāng)村振興為落腳點，著力推進決勝脫貧攻堅任務(wù)目標與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，確保三農(nóng)事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　　脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)我國“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略安排，前者立足于“全面建成小康社會”的實現(xiàn)，后者著眼于向“社會主義現(xiàn)代化強國”邁進。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的深度融合，是“兩個一百年”奮斗目標順利實現(xiàn)的重要保證。

　　緊緊圍繞抓黨建促脫貧攻堅、抓黨建促鄉(xiāng)村振興的目標，突出黨建示范引領(lǐng)作用，全面補齊小康短板弱項，抓住關(guān)鍵要素，以提升各級黨組織特別是基層組織力為重點，全面提升黨建質(zhì)量，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、促進鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保障。

　　抓黨建促脫貧攻堅促鄉(xiāng)村振興能力素質(zhì)提升長效機制。今年是全面決勝脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興的重要之年。現(xiàn)在脫貧攻堅戰(zhàn)役已經(jīng)接近收官階段，而實施鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。只有建立扶貧脫困長效機制，完成脫貧攻堅任務(wù)，防止脫貧后返貧，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推動脫貧攻堅相銜接，讓二者相互配合、相互支撐、互促共進、有機銜接、長效發(fā)展，各級黨組織要其實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，努力扛起黨員干部使命擔(dān)當，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

　　繼續(xù)抓好黨員的教育管理，鞏固拓展主題教育成果，不斷教育引導(dǎo)黨員干部堅定信念，發(fā)揮“黨建+”作用，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。脫貧攻堅要有風(fēng)有火有燃料，借好“政策之風(fēng)”、燃起“自強之火”、用活“資源之料”；要發(fā)揚黨員先鋒模范作用，把脫貧攻堅抓好抓實，切實做到“兩手抓、兩不誤”，努力做到為脫貧攻堅獻計獻策、出汗出力；決戰(zhàn)脫貧攻堅更要扶智和志，永久脫貧奔小康才不會是一句空話。

　　以精準脫貧為基礎(chǔ)布局實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。脫貧不是鄉(xiāng)村發(fā)展的最終目的，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”才是億萬農(nóng)民的向往與追求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)支持政策必須優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，在脫貧攻堅基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)脫貧攻堅的目標和任務(wù)，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅計劃和行動之中。徹底解決脫貧攻堅存在的不足，需要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。特別是產(chǎn)業(yè)興旺，可以實現(xiàn)在家門口就業(yè)，能夠一定程度緩解村民外出打工無法照顧家中老人和小孩等社會問題，農(nóng)村家庭幸福指數(shù)也會相應(yīng)提升，同時產(chǎn)業(yè)興旺也能創(chuàng)造一定的公益性崗位，照顧特殊貧困戶，減輕政府的財政壓力。這樣才能真正兌現(xiàn)“脫貧不是目的，致富才是目標”的初衷，從根源上解決貧困戶自主發(fā)展的難題。同時，農(nóng)村不僅僅有貧困戶，還有廣大的非貧困戶也亟待產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把優(yōu)惠政策惠及廣大農(nóng)村群眾，消除貧困戶與非貧困戶之間的差異，團結(jié)廣大群眾共同發(fā)展共同致富。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展還有利于實現(xiàn)搬遷群眾農(nóng)村“三地”（農(nóng)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地）產(chǎn)生實際效益的難題。

　　用鄉(xiāng)村振興的政策鞏固精準扶貧成果。對于近幾年已經(jīng)脫貧的鄉(xiāng)村，需要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點扶持，以促進鞏固脫貧成果；對于多數(shù)剛脫貧的鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不夠牢固，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)還不夠完善，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力還比較薄弱，需要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，逐步壯大縣域經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，不斷提高鄉(xiāng)村治理能力。比如有些產(chǎn)業(yè)見效慢，一些特色種植需要一段較長的時間才能收獲成果，有些產(chǎn)業(yè)鋪開太大導(dǎo)致資金鏈斷裂，需要更多的優(yōu)惠政策扶持，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以有效地解決這些問題，使產(chǎn)業(yè)真正地產(chǎn)生持續(xù)效益、擴大收益。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以進一步鞏固和擴大脫貧成果，讓脫貧攻堅成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

　　（作者：農(nóng)民日報社第十黨支部（集體創(chuàng)作））

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