2025年以來，低空旅游屢屢被納入國家各類“促消費”政策。近期，中辦、國辦《提振消費專項行動方案》提出“有序發(fā)展低空旅游、航空運動、消費級無人機等低空消費”；商務部《關于支持國際消費中心城市培育建設的若干措施》明確要求“開發(fā)低空旅游項目”。年初國辦《關于進一步培育新增長點 繁榮文化和旅游消費的若干措施》也提出“研究制定低空飛行旅游產品有關管理規(guī)范，在確保安全的前提下，鼓勵打造多樣化、差異化低空飛行旅游產品”。去年，河南省政府就出臺《促進全省低空經濟高質量發(fā)展實施方案（2024—2027年）》（以下簡稱《實施方案》），提出到2027年低空經濟規(guī)模達500億元，重點推動“低空+旅游”融合，打造“一心一帶四區(qū)”低空旅游布局，涵蓋太行山水、黃河文化等資源，彰顯了對以低空旅游為代表的新質生產力發(fā)展的高度重視和殷切期望。

　　一、低空旅游成為旅行打卡的新標簽

　　低空旅游是在低空空域，依托通用航空運輸、通用航空器和低空飛行器所從事的旅游活動，由飛行體驗、空中游覽和非定期載客運輸飛行組成。作為“低空經濟+旅游”場景融合衍生的新興消費業(yè)態(tài)，低空旅游能帶給游客獨特的空中視角與沉浸式體驗，滿足游客對新鮮體驗、高端享受和差異化旅游的追求；并在與文旅、體育、農業(yè)等產業(yè)融合中催生“低空+文化”“低空+研學”等業(yè)態(tài)，輻射帶動上下游產業(yè)鏈，成為推動文旅產業(yè)轉型發(fā)展、激發(fā)消費活力的重要力量。

　　近年來，伴隨低空旅游發(fā)展的政策環(huán)境日趨完善，以及以eVTOL（電動垂直起降飛行器）、智能調度系統為代表的低空技術廣泛應用，低空旅游運營成本大幅降低，安全性持續(xù)提升。國內已有不少地區(qū)開通運營了低空旅游項目，產品供給日益增長。據統計，2023年國內低空旅游飛行小時數增至3萬小時，參與空中游覽和航空運動的人數突破60萬人次。低空旅游人均消費達5000元，是傳統旅游的5倍。全國已有 100 多個城市開展低空旅游項目，“City Fly”（城市翱翔）取代“City Walk”（城市漫步），成為旅行打卡的新標簽。據預測，到2030年我國低空旅游市場規(guī)模有望達 2000億，前景廣闊。

　　二、低空旅游發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)

　　目前，鄭州、安陽國家通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)和安陽民用無人駕駛航空試驗區(qū)都在低空經濟方面進行積極嘗試。尤其是，安陽著力打造“空中看安陽”品牌，舉辦航空文化旅游節(jié)，開通首條無人機送餐服務測試航線，并計劃結合景區(qū)需求推出特技飛行表演活動等，為低空旅游蓄力。

　　然而整體上看，目前河南的低空旅游發(fā)展仍處于初期階段，距離《實施方案》提出的目標仍有較大差距且面臨多重挑戰(zhàn)：一是基礎設施建設相對薄弱。國內通用機場僅400余個且多集中于東部發(fā)達地區(qū)，而河南省僅有6個，嚴重制約著低空旅游服務的可達性和安全性。二是低空空域開放程度有限，飛行審批涉及多個部門，流程繁瑣，協同機制尚未建立，空域劃設與動態(tài)調整機制不完善，低空飛行空域開放有限，尤其是在旅游旺季，審批流程復雜、周期長，制約項目規(guī)模化發(fā)展。三是低空旅游產品主要集中在空中觀光游覽型領域，缺乏體驗型產品，且產品服務信息不透明，未形成統一行業(yè)標準，游客體驗欠佳且面臨安全與成本的雙重壓力。四是市場認知缺失。大眾低空旅游消費觀念不強，低空旅游的市場認可度不高。五是專業(yè)人才短缺。低空旅游涉及飛行、機務、運營管理等多個專業(yè)領域，目前的人才培養(yǎng)、儲備難以滿足市場需求。

　　三、河南如何打造全國有影響力的低空旅游示范省

　　低空旅游前景廣闊、大有可為。河南有發(fā)展低空經濟的良好基礎和強烈愿望，低空旅游政策明確、資源優(yōu)越，要發(fā)揮政府、企業(yè)和社會合力，兼顧政策引導、技術創(chuàng)新與市場培育，通過破解空域限制、補齊產業(yè)鏈短板、深化文旅融合，打造全國有影響力的低空旅游示范省，實現低空旅游由“小眾體驗”向“大眾消費”躍升。

　　一是完善基礎設施，加強產業(yè)鏈補強提升。加大通用機場等基礎設施建設的投入，按照《實施方案》規(guī)劃目標加快通用機場、起降點建設，重點覆蓋5A級景區(qū)和偏遠地區(qū)；推動通信導航網、空域管理網與低空智聯網融合，不斷優(yōu)化空域資源配置，進一步完善地面保障設施；推動無人機核心部件研發(fā)，吸引頭部企業(yè)落戶形成產業(yè)集群，充分發(fā)揮鄭州、安陽國家通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)和安陽民用無人駕駛航空試驗區(qū)低空經濟發(fā)展平臺作用，整合安陽航校、鄭州藍天實驗室等資源，建立產學研合作平臺；同時推動低空旅游企業(yè)與其他產業(yè)跨界合作，包括酒店、餐飲、交通、保險等行業(yè)和領域都是合作重點，持續(xù)打造和完善低空旅游全產業(yè)鏈。

　　二是簡化審批流程，推動產品及服務標準體系建設。按照建立健全全省低空空域統一管理機制要求，建議設立省級低空飛行服務中心，統籌空域資源分配，推動地方政府、空管部門、通航企業(yè)建立協商和協同管理機制，推動飛行審批手續(xù)簡化，爭取實現“一窗受理、一網通辦、一次辦結”；強化各項標準體系建設，包括完善市場準入、規(guī)范和統一票據并做好市場價格管控；明確低空旅游產品售前、售中、售后各環(huán)節(jié)服務標準和產品價格，保護消費者權益；加強安全規(guī)范，強制企業(yè)公開安全評級，定期開展設備檢查和人員培訓，筑牢安全底線；建立飛行器全生命周期追蹤系統，強化飛行員資質審查與應急培訓等。

　　三是加強市場培育和品牌打造，滿足細分需求。鼓勵企業(yè)開發(fā)差異化產品，降低消費門檻，提高市場競爭力。開展低空旅游要找準自身特色及看點，突出當地景觀特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，不斷擴展“低空+”產品和業(yè)態(tài)，著力打造集低空游、科普教育、跳傘體驗、飛行員培訓、徒步穿越、露營住宿、應急救援等于一體的全方位服務，滿足游客的個性化需求。一方面，推動低空旅游與鄉(xiāng)村文旅深度融合，設計“飛行+農事體驗”“空中攝影+非遺文化”等復合型產品；另一方面，依托城市開展的低空旅游，要結合城市實際情況，充分挖掘當地文化內涵，結合當地歷史人文、地形地貌等資源打造低空旅游主題品牌，突出地域文化屬性，打造城市專屬體驗。

　　四是加強宣傳推廣，提升低空旅游的認可度。通過媒體宣傳、網絡推廣、節(jié)慶活動等方式，如利用短視頻平臺和KOL推廣低空旅游體驗，策劃航空文化節(jié)、飛行賽事等活動，提升品牌知名度，提高公眾對低空旅游的認知度和接受度；通過舉辦航空文化節(jié)、飛行體驗活動等方式，普及低空旅游知識，培育消費市場。打造“中原低空之旅”統一品牌，整合全省資源，推出“黃河空中走廊”“嵩山云海之旅”等精品線路。

　　五是加強低空旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高人才供給能力。鼓勵高校開設航空專業(yè)，引導企業(yè)與高校共建人才培養(yǎng)和實訓基地，培養(yǎng)和選拔卓越工程師，加強專業(yè)技術和技能人才輸出；通過職業(yè)教育、高校專業(yè)設置等多種途徑，與企業(yè)合作開展訂單式人才培養(yǎng)；積極發(fā)展“低空+培訓”，依托現有飛行駕駛員、航空體育運動培訓基礎，建立專業(yè)飛行培訓基地，開展駕駛員職業(yè)技能培訓，著力培養(yǎng)一批“飛手”，為低空旅游行業(yè)高質量發(fā)展培養(yǎng)高素質飛行人員。（馬振濤）

　　轉自：大河網

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