企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見上報(bào)意在破除地方保護(hù)_

　　下一步，有色、鋼鐵、通信、石化、船舶等單個(gè)產(chǎn)業(yè)的兼并重組指導(dǎo)意見也可能出爐

　　一份有關(guān)國(guó)內(nèi)企業(yè)兼并重組的政策或?qū)⑼瞥?，可能?huì)加快產(chǎn)業(yè)整合步伐。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》從一位知情人士處了解到，工信部已將名為《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”）上報(bào)國(guó)務(wù)院，該指導(dǎo)意見主要是破除地方不合理政策、鼓勵(lì)企業(yè)“合縱連橫”。如上述指導(dǎo)意見獲得通過，下一步，有色、鋼鐵、通信、石化、船舶等單個(gè)產(chǎn)業(yè)的兼并重組指導(dǎo)意見也可能出爐。

　　上述知情人士表示，從國(guó)家角度提出企業(yè)兼并重組政策在此之前幾乎沒有，主要相關(guān)政策都是職能部門根據(jù)自身職責(zé)要求，在操作層面上制定的。如證監(jiān)會(huì)在2年前公布了《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》、《上市公司收購(gòu)管理辦法》等，國(guó)資委也曾有過國(guó)有企業(yè)改組改制方面的指導(dǎo)意見。

　　事實(shí)上，翻閱去年出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃（下稱“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”）不難發(fā)現(xiàn)，其中八大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都涉及了兼并重組內(nèi)容，因此2009年工信部重頭工作之一就是出臺(tái)產(chǎn)業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見。而未被列入調(diào)整振興規(guī)劃的水泥產(chǎn)業(yè)，政府也可能制定一份重組指導(dǎo)意見。

　　“你讓每個(gè)行業(yè)去跟國(guó)家有關(guān)部門（爭(zhēng)?。┨厥庹呤呛茈y的，要國(guó)家的大政策給一個(gè)方向，整體去銜接。大家比較一致的想法是出一個(gè)全面、較為豐富的指導(dǎo)意見，再制定細(xì)則?！鄙鲜鲋槿耸勘硎?。

　　據(jù)本報(bào)了解，在對(duì)這份指導(dǎo)意見調(diào)查研究、征求意見過程中，最多的討論集中于如何消除企業(yè)兼并重組的政策障礙、減輕企業(yè)在兼并重組中的負(fù)擔(dān)，可能會(huì)幫助解決企業(yè)在兼并重組中遇到的困難，如消除跨地區(qū)、跨所有制的政策障礙，理順地區(qū)間的利益關(guān)系，加大稅收扶持力度，創(chuàng)新完善體系。

　　另外就地方保護(hù)主義問題，上述知情人士稱，思路是先要清理，看地方上有什么五花八門的政策，且是否合理，“不合理的就要廢除”。指導(dǎo)意見中不可能非常細(xì)化，但會(huì)提出一些方案和要求。

　　中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)劉長(zhǎng)發(fā)對(duì)本報(bào)記者說，政府在企業(yè)兼并收購(gòu)方面的角色是一個(gè)“推動(dòng)者”，創(chuàng)造一個(gè)比較寬松的政策環(huán)境，“比如過去在企業(yè)投資項(xiàng)目中，政府支持金融行業(yè)貸款。但在并購(gòu)等資本性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上國(guó)家沒有政策，這幾年有所松動(dòng)，對(duì)央企開了口子，這仍然不夠。” 中材股份副總裁隋玉民則說：“從工信部等政府層面上來說，審批職能很重要。”

　　上述知情人士也表示，政府在兼并重組方面不會(huì)過多干預(yù)，而是由企業(yè)自主選擇，同時(shí)也會(huì)提高效率，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范審查內(nèi)容。另外，指導(dǎo)意見并不會(huì)點(diǎn)出受政府鼓勵(lì)的兼并重組企業(yè)名單，因?yàn)槿绻粚?duì)央企或者個(gè)別企業(yè)單獨(dú)支持鼓勵(lì)，將有失公平。

　　就兼并重組的方向，政府的著重點(diǎn)將在以下方面：使優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)（如兼并重組落后、困難企業(yè)）；鼓勵(lì)上下游、關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合重組；對(duì)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的公司要鼓勵(lì)其跨地區(qū)的兼并重組，以實(shí)現(xiàn)較大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工；推動(dòng)中小企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。比如水泥行業(yè)，很多公司如中國(guó)建材、中材集團(tuán)都在做地方水泥公司的橫向并購(gòu)，但水泥公司應(yīng)加強(qiáng)與上游原材料商、下游水運(yùn)等行業(yè)做更多的縱向聯(lián)合，這樣水泥產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)才能持續(xù)增加。（作者：王佑）

來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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