●修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格限制“兩高一資”和低水平、過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張類(lèi)項(xiàng)目。

　　●鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組；支持符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)公開(kāi)發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)。

　　●支持A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，規(guī)范外資參與境內(nèi)證券投資和企業(yè)并購(gòu)，依法實(shí)施反壟斷審查，并加快建立外資并購(gòu)安全審查制度。

　　●繼續(xù)支持符合條件的企業(yè)根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展需要到境外上市；加快推進(jìn)利用外資設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保公司試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極利用私募股權(quán)投資基金，完善退出機(jī)制。

　　●全面清理涉及外商投資的審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)間。

　　13日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》。

　　《若干意見(jiàn)》在優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資、促進(jìn)利用外資方式多樣化、深化外商投資管理體制改革、營(yíng)造良好的投資環(huán)境等五個(gè)方面，作出20條新規(guī)。

　　外資專(zhuān)家表示，新意見(jiàn)表明了國(guó)家鼓勵(lì)外資的態(tài)度，而且搭建了新時(shí)期利用外資政策的總體框架，具有十足的含金量。

　　來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年1—2月,我國(guó)實(shí)際外商直接投資FDI達(dá)140.24億美元，同比增長(zhǎng)4.86%。

　　外商投資企業(yè)可境內(nèi)公開(kāi)發(fā)行股票

　　外資關(guān)注人士表示，《若干意見(jiàn)》的出臺(tái)是對(duì)去年12月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署利用外資工作的落實(shí)和深化。

　　記者了解到，中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)此前召開(kāi)部分外資會(huì)員企業(yè)座談會(huì)，企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題主要集中于如何更好地參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃、外資企業(yè)高新技術(shù)認(rèn)定和自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定、政府采購(gòu)對(duì)外企供貨商資質(zhì)認(rèn)定、創(chuàng)造友好投資環(huán)境等問(wèn)題。

　　本次新出臺(tái)的意見(jiàn)也集中于上述關(guān)注焦點(diǎn)。

　　《若干意見(jiàn)》支持符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)公開(kāi)發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)外商投資企業(yè)的信貸支持。穩(wěn)步擴(kuò)大在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券的境外主體范圍。

　　同時(shí)，《若干意見(jiàn)》鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開(kāi)辦業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極利用私募股權(quán)投資基金,完善退出機(jī)制。

　　中國(guó)還將簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯手續(xù)，對(duì)依法經(jīng)營(yíng)、資金緊張暫時(shí)無(wú)法按時(shí)出資的外商投資企業(yè)，允許延長(zhǎng)出資期限。

　　商務(wù)部法條司人士認(rèn)為，《若干意見(jiàn)》進(jìn)一步開(kāi)放了外資企業(yè)中國(guó)境內(nèi)的金融適用范圍，從根本上有助于外資企業(yè)的發(fā)展。

　　優(yōu)惠政策將一視同仁

　　《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，將發(fā)揮利用外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)日前提到即將出臺(tái)的本意見(jiàn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)了我國(guó)吸引外資不再走高污染、高能耗的路子，而要借助外資發(fā)展市場(chǎng)引導(dǎo)作用，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。

　　他說(shuō)：“過(guò)度消耗能源和資源制造污染的外國(guó)投資我們?cè)僖膊粴g迎了，高技術(shù)的、發(fā)展服務(wù)業(yè)的、有利于發(fā)揮中國(guó)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的外資我們?nèi)匀环浅g迎?！?/p>

　　《若干意見(jiàn)》鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，改進(jìn)并完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作；鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心等功能性機(jī)構(gòu)。

　　根據(jù)《若干意見(jiàn)》，為引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資，我國(guó)將根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂情況，補(bǔ)充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動(dòng)密集型項(xiàng)目條目，鼓勵(lì)外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

　　《若干意見(jiàn)》提出，對(duì)符合條件的西部地區(qū)內(nèi)外資企業(yè)繼續(xù)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，保持西部地區(qū)吸收外商投資好的發(fā)展勢(shì)頭；對(duì)東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，要加大政策開(kāi)放和技術(shù)資金配套支持力度，同時(shí)完善行政服務(wù),在辦理工商、稅務(wù)、外匯、社會(huì)保險(xiǎn)等手續(xù)時(shí)提供便利。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開(kāi)辦業(yè)務(wù)。

　　此外，《若干意見(jiàn)》還鼓勵(lì)東部地區(qū)與中西部地區(qū)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)委托管理、投資合作等多種方式,按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、利益共享的原則共建開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)此，專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)在今后利用外資上，更強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)導(dǎo)向作用。

　　《若干意見(jiàn)》明確表示，國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。

　　中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克此前表示：“30多年來(lái),外國(guó)企業(yè)一直在中國(guó)受到歡迎，它們的貢獻(xiàn)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功的重要驅(qū)動(dòng)力。我們期待中國(guó)政府可以通過(guò)具體、可衡量的舉措，為所有在華企業(yè)提供一個(gè)更公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境?！?/p>

　　審批權(quán)限進(jìn)一步下放

　　值得注意的是，《若干意見(jiàn)》對(duì)外資審批權(quán)限作出了調(diào)整，地方由原先的1億美元審批權(quán)提升至3億美元，獲得了更靈活的審批權(quán)。專(zhuān)家認(rèn)為，此舉將有效促進(jìn)地方吸引外資力度。

　　《若干意見(jiàn)》表示，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資包括增資3億美元以下的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目，除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定需由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)之外，由地方政府有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)。

　　《若干意見(jiàn)》表示，除法律法規(guī)明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批外，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)可將本部門(mén)負(fù)責(zé)的審批事項(xiàng)下放地方政府審批，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資企業(yè)的設(shè)立金融、電信服務(wù)除外由地方政府按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

　　審批權(quán)問(wèn)題一直是外資意見(jiàn)中的熱點(diǎn)。記者接觸的多位商務(wù)部法條司人士均表示，審批權(quán)限下放不僅有利于地方吸收外資的靈活程度，也令商務(wù)部過(guò)于集中的審批權(quán)限得以緩解。

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