同時也向社會表明中央沒有“國進民退”的政策意圖

　　2005年，國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公經(jīng)濟36條”），這是國內(nèi)第一部促進非公經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)性政策文件。2010年3月24日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究部署進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施。為何在“非公經(jīng)濟36條”出臺的5年之后又“舊話重提”？文件在制定過程中三次征求包括全國工商聯(lián)在內(nèi)的各個部門和單位的意見。為此，本報記者專訪了全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰。

　　“鼓勵民間投資的文件還得出”

　　記者：2005年已經(jīng)出臺了“非公經(jīng)濟36條”，為什么國務(wù)院又再次制定“鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展”的政策措施？

　　陳永杰：2009年上半年，國務(wù)院計劃出臺兩個文件，一個是關(guān)于中小企業(yè)投資的文件，另一個是關(guān)于民間投資的文件。但在國務(wù)院討論鼓勵中小企業(yè)發(fā)展時，有關(guān)方面提出，關(guān)于民間投資的一些問題在中小企業(yè)投資文件中已經(jīng)有所涉及，所以決定不出臺關(guān)于民間投資的文件。但是后來，一方面，由于社會對“非公經(jīng)濟36條”的貫徹落實，特別是對于民間投資的行業(yè)準入問題反應(yīng)很強烈，特別是有關(guān)部門反映非公有制經(jīng)濟準入方面仍嚴重存在“玻璃門”和“彈簧門”問題；另一方面，通過5年的發(fā)展，實踐充分證明，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，鼓勵民間投資，對于增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作用非常大。有鑒于此，國務(wù)院再次啟動鼓勵民間投資文件的起草制訂工作。

　　2009年11月公布的第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)與2006年公布的第一次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，2004年到2008年4年間，全國私營企業(yè)的數(shù)量占全國企業(yè)數(shù)量的比重增長了80%；私營企業(yè)的資產(chǎn)總額和比重4年間也翻了一番。2009年私營控股投資已占全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的40%以上。由此可見，民間投資已成為我國經(jīng)濟增長內(nèi)在的活力和動力的主要源泉。改革開放的歷史發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)證明，我國經(jīng)濟增長內(nèi)在動力是民間資本和民營企業(yè)，進一步發(fā)展民營經(jīng)濟，大力鼓勵和引導擴大民間投資，是確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長的客觀要求。因此，國務(wù)院研究室在對民間資本的行業(yè)準入問題進行調(diào)查后，溫家寶作出指示：鼓勵民間投資的文件還得出。

　　但不可否認，與5年前出臺“非公經(jīng)濟36條”一樣，國務(wù)院鼓勵和引導民間投資措施出臺后，雖然同樣也會面臨實際執(zhí)行問題，但總體而言，其對于促進中國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展無疑有著深遠的歷史意義和指導作用。

　　新政策更具有操作性

　　記者：您覺得與“非公經(jīng)濟36條”相比，國務(wù)院這次出臺的“鼓勵民間投資新政”究竟有哪些新突破？

　　陳永杰：與2005年出臺的“非公經(jīng)濟36條”相比，這次國務(wù)院出臺的鼓勵民間投資新政在政策內(nèi)涵上有了明顯的變化，政策的主要落腳點在拉動民間投資上。主要有以下三個突破點：更加具體化、更加具有針對性、更加具有可操作性。

　　這一次國務(wù)院常務(wù)會議確定的政策措施，首先有很強的針對性，涉及面更廣，措施更加具體實在。如果說5年前的“非公經(jīng)濟36條”具有強烈的開拓性，那么今天的政策則是要將5年前的“非公經(jīng)濟36條”中關(guān)于行業(yè)準入的相關(guān)政策具體落到實處，利國利民。新政策在民間資本進入的領(lǐng)域上更加具體明確，不僅包括壟斷行業(yè)，還包括其他重要行業(yè)，如一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和重要競爭領(lǐng)域。新政策進一步放寬了民間資本準入領(lǐng)域，準入領(lǐng)域由“非公經(jīng)濟36條”中提出的6個方面，具體到交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)等六大領(lǐng)域十五六個方面，領(lǐng)域更加具體，范圍更加寬廣。同時，還明確提出了鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組，支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式進一步壯大實力和推動民營企業(yè)“走出去”、參與國際競爭等兩個方面的內(nèi)容。在行業(yè)準入方面的可操作性上也比“非公經(jīng)濟36條”要更進一步。

　　此次新政的出臺，表明中央將把民間投資作為未來國民經(jīng)濟發(fā)展的持久動力；也更加表明中央進一步鼓勵和推動民間投資的決心；同時也向社會表明中央沒有“國進民退”的政策意圖。

　　2005年出臺的“非公經(jīng)濟36條”是改革開放以來第一部系統(tǒng)、全面、有針對性的促進非公經(jīng)濟發(fā)展的綜合性文件。雖然在執(zhí)行的過程中遇到了各種各樣的問題，但是仍是一部具有開拓性質(zhì)的文件。而此次出臺的新政則是要將５年來民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中所遇到的一系列政策執(zhí)行的具體問題落到實處。

　　希望新政可以打破“玻璃門”

　　記者：“非公經(jīng)濟36條”問世5年來，執(zhí)行效果不盡如人意，對于民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)基本上是一紙空文。正如不少民營中小企業(yè)家反映的，政策雖好，是“玻璃門”，看的見，摸不著。那么此次國務(wù)院出臺的新政能否打破“玻璃門”？

　　陳永杰：政策是好政策，但是如果執(zhí)行不成功，也只是一紙空文。2005年出臺的“非公經(jīng)濟36條”，第一條就是：“貫徹平等準入、公平待遇原則。允許非公企業(yè)進入壟斷行業(yè)；對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇?！彪m然政策已明確規(guī)定，但是在后來的執(zhí)行過程中還是出現(xiàn)了諸多問題。追根尋源，在于壟斷行業(yè)體制沒有打破，市場準入限制過多、門檻過高，民間資本很難進入，從而導致促進“非公經(jīng)濟36條”在壟斷行業(yè)準入方面的政策執(zhí)行一直沒有實質(zhì)性進展。

　　而此次出臺的文件卻明確提出，民營企業(yè)可以通過獨資、控股、參股三種形式參與水電站、火電站的建設(shè)；對于核電這樣一個特殊的行業(yè)，還提出了民營企業(yè)可以參股建設(shè)；明確提出民間資本可以進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作進行油氣勘探開發(fā)；民間資本可以參股原油、天然氣、成品油的儲運，管道運輸，設(shè)施以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等等。

　　因此，相對于“非公經(jīng)濟36條”，此次出臺的文件更具體，在可操作性上下了很大的工夫，希望可以真正打破這道看得見、摸不著的“玻璃門”。這是黨中央、國務(wù)院和廣大民營企業(yè)上下一致的看法和希望。（作者：白璐）

來源：中華工商時報

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