為個(gè)稅改革鋪路 央行修訂《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者日前從一位財(cái)政部官員處獲悉，目前《現(xiàn)金管理?xiàng)l例（建議修改稿）》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。業(yè)界普遍認(rèn)為，《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的此次修改，將為個(gè)稅改革奠定基礎(chǔ)。

　　事實(shí)上，由于個(gè)人所得稅“綜合與分類相結(jié)合”的改革方向早在2003年中央文件中即已明確，但是由于征管條件等諸多因素的限制，這一改革一直沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者了解到，此次央行組織的《條例》的修改，將加強(qiáng)對(duì)個(gè)人現(xiàn)金使用的管理，自然人購(gòu)買大額商品或服務(wù)強(qiáng)制轉(zhuǎn)賬、大額存取款上報(bào)和保存記錄等條款將寫進(jìn)修改稿。

　　多位財(cái)稅專家接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這些條款的實(shí)施將會(huì)為稅務(wù)機(jī)關(guān)全面掌握個(gè)人收入、實(shí)現(xiàn)個(gè)稅綜合征收提供基礎(chǔ)。

　　大額交易納入管理

　　本報(bào)記者了解到，《條例》修改稿相關(guān)條文規(guī)定，自然人在購(gòu)買商品和服務(wù)時(shí)，單筆交易金額在10萬元以上的，應(yīng)當(dāng)通過轉(zhuǎn)賬結(jié)算辦理。另外，還要建立大額現(xiàn)金交易報(bào)告制度，自然人單筆交易金額在5萬元以上的，銷售商品或提供服務(wù)的法人、其他組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向中國(guó)人民銀行報(bào)告并保存交易記錄。金融機(jī)構(gòu)辦理單一客戶當(dāng)日累計(jì)20萬元以上的現(xiàn)金交易，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向人民銀行報(bào)告和保存交易記錄。

　　一位參與《條例》修改征求意見工作的法律界人士告訴記者，自然人現(xiàn)金交易納入管理、強(qiáng)制轉(zhuǎn)賬、大額交易上報(bào)等是央行建議修改的主要內(nèi)容，而現(xiàn)在執(zhí)行的《條例》中并沒有對(duì)自然人現(xiàn)金交易的相關(guān)規(guī)定。

　　對(duì)此，著名財(cái)稅專家安體富和劉桓接受本報(bào)記者采訪時(shí)均表示，上述規(guī)定如果實(shí)施，無疑可以讓個(gè)人的收入更加透明，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以更好地掌握高收入者的收入，為個(gè)稅綜合改革奠定基礎(chǔ)。

　　根據(jù)央行的介紹，1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《條例》至今已有21年，這期間我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已發(fā)生了深刻的變化，現(xiàn)金管理領(lǐng)域也出現(xiàn)了新的問題。《條例》已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，有必要對(duì)其進(jìn)行修改。

　　另?yè)?jù)了解，早在2002年9月，央行以銀發(fā)[2002]307號(hào)文向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《中華人民共和國(guó)人民幣現(xiàn)金管理?xiàng)l例》（代擬稿）。此后，2008年9月，人民銀行再次啟動(dòng)了《條例》的修改工作。有消息顯示，央行早在2009年底已經(jīng)向國(guó)務(wù)院上報(bào)了提請(qǐng)審議《現(xiàn)金管理?xiàng)l例（建議修改稿）》的請(qǐng)示。

　　信息共享之爭(zhēng)

　　不過，安體富表示，《條例》修改在個(gè)稅綜合改革中發(fā)揮作用還需要邁出更加重要的一步，即個(gè)人的收支信息在各部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享。“現(xiàn)在的信息只是各部門內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，即便銀行掌握了個(gè)人的收入信息，如果不能實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門和銀行的資源共享，個(gè)稅綜合征收仍然存在問題?！卑搀w富說。

　　記者了解到，央行為做好修改工作，曾組織了多次座談會(huì)，并將《條例》修改稿發(fā)送至財(cái)政部、建設(shè)部、商務(wù)部、審計(jì)署、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等部門征求意見。但是有關(guān)大額現(xiàn)金交易是否應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告的問題，部門之間并沒有達(dá)成一致意見。（本報(bào)記者 吳麗華 北京報(bào)道

　　上述法律界人士透露，在《條例》修訂過程中，稅務(wù)總局要求大額現(xiàn)金交易向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，但是央行并不同意。不過，該人士同時(shí)表示，因?yàn)闂l例的修改最終要經(jīng)過國(guó)務(wù)院，《條例》修改稿上報(bào)后，還要進(jìn)一步征求各部門的意見，稅務(wù)部門的這些意見還有機(jī)會(huì)得到認(rèn)可。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在其近期完成的有關(guān)個(gè)稅改革的論文中就表示，有關(guān)部門間信息共享程度低、現(xiàn)金使用量大等問題確實(shí)存在，但現(xiàn)實(shí)情況并非如人們想象之嚴(yán)重，不至于稅務(wù)部門對(duì)居民收入信息的監(jiān)管完全無能為力。

　　安體富則認(rèn)為，有關(guān)信息、技術(shù)條件已經(jīng)具備，只是在財(cái)政部和國(guó)稅總局層面，實(shí)現(xiàn)各部門信息共享、相互配合很難，需要更高層著力推進(jìn)。他表示，如果國(guó)務(wù)院出面推進(jìn)或者通過立法程序確立改革的目標(biāo)，個(gè)稅改革進(jìn)展會(huì)更加順利。而現(xiàn)在條件下，僅僅從財(cái)稅部門出發(fā)，個(gè)稅改革的難題依然沒有解決。

　　國(guó)稅總局一直致力于建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)稅征管信息系統(tǒng)，但由于稅務(wù)部門自身?xiàng)l件的限制，未見顯著成果。所謂的征管系統(tǒng)實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)只是對(duì)原有分類征收個(gè)稅的人員信息在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，而無法覆蓋多元化收入、隱性收入，有關(guān)個(gè)稅信息依然停留在分類的基礎(chǔ)上。

　　安體富表示，此次《條例》修改如果能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范現(xiàn)金管理和信息聯(lián)網(wǎng)，無疑將為個(gè)稅改革奠定基礎(chǔ)。

來源：華夏時(shí)報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀