重大立法持續(xù)審議，重要制度有待破繭

2009年我國(guó)電信領(lǐng)域相關(guān)立法活動(dòng)持續(xù)活躍，工業(yè)和信息化領(lǐng)域法制建設(shè)取得了重要成果。已經(jīng)發(fā)布施行的有：《刑法第七修正案》、《侵權(quán)責(zé)任法》。持續(xù)審議的有：《電信法》，信息安全正式納入《電信法》的調(diào)整范圍，部分重要制度有望破繭。2009年8月，國(guó)務(wù)院法制辦在“審議稿”中增加“第九章電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全”、“第十章應(yīng)急通信保障和通信管制”。其中“第九章電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全”分別規(guī)定了“‘三同步’原則”、“信息安全管理責(zé)任和信息安全保護(hù)技術(shù)措施”、“危害電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全的行為”、“緊急情況下的終端網(wǎng)絡(luò)連接”、“違法有害信息內(nèi)容”、“違法有害信息內(nèi)容的刪除和過(guò)濾”、“電信偵控配合義務(wù)”、“電信網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”等內(nèi)容，“第十章應(yīng)急通信保障和通信管制”分別規(guī)定了“應(yīng)急通信保障系統(tǒng)”、“應(yīng)急通信保障服務(wù)”、“通信管制決定”、“通信管制的組織實(shí)施”、“通信管制預(yù)案”、“通信管制的執(zhí)行”、“用戶在通信管制期間的義務(wù)和權(quán)利”等內(nèi)容。

目前，就其中新增的內(nèi)容，國(guó)務(wù)院法制辦正在加緊進(jìn)行意見(jiàn)征詢和起草完善工作。等待國(guó)務(wù)院批復(fù)的有：自2002年以來(lái)，原信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦等部門牽頭起草了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定（草案）》，擬以部門聯(lián)合規(guī)章的形式發(fā)布實(shí)施。草案規(guī)定實(shí)行短信服務(wù)實(shí)名登記制、短信服務(wù)日志記錄留存等，涉及重大的制度設(shè)計(jì)，需要國(guó)務(wù)院批復(fù)后才能聯(lián)合簽署發(fā)布。2009年，《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定（草案）》依然處于等待國(guó)務(wù)院批復(fù)狀態(tài)。2009年12月15日，工業(yè)和信息化部在《關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》中明確提出：“工業(yè)和信息化部會(huì)同公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦，加快立法進(jìn)度，力爭(zhēng)在2010年年底前出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)?！?/p>

正在起草完善的有：《信息安全條例》、《電信設(shè)施保護(hù)條例》。在此之前，原國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室牽頭，《信息安全條例》已經(jīng)形成2004年5月《信息安全條例（草稿）》、2004年8月《信息安全條例（初稿）》、2004年9月《信息安全條例（征求意見(jiàn)稿）》、2006年12月《信息安全條例（送審稿）》等多個(gè)版本。2009年，在原有工作的基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部信息安全協(xié)調(diào)司牽頭，又提出了2009年7月《信息安全條例（部?jī)?nèi)審議稿）》，并正式提交部政策法規(guī)司審議?！缎畔踩珬l例（部?jī)?nèi)審議稿）》主要規(guī)定了“總則”、“網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全”、“網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)安全”、“信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)”、“監(jiān)督管理”、“法律責(zé)任”、“附則”等內(nèi)容，其中在“網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全”、“網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)安全”、“信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)”等方面提出了許多具有重要價(jià)值的制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

2009年，部政策法規(guī)司牽頭，電信設(shè)施保護(hù)立法破冰，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)提上立法日程。2009年3月19日，部政策法規(guī)司研究提出了《電信設(shè)施保護(hù)條例（草稿）》；起草組先后赴上海和青海對(duì)電信設(shè)施保護(hù)范圍、設(shè)施保護(hù)管理機(jī)制、設(shè)施保護(hù)措施和設(shè)施建設(shè)保障等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研?！峨娦旁O(shè)施保護(hù)條例（草稿）》提出的立法目的為，遏制電信設(shè)施屢遭破壞，保護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施的安全，維護(hù)電信用戶的通信權(quán)利；主要規(guī)范了“保障電信設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃”、“處理公用設(shè)施之間的相鄰關(guān)系”、“協(xié)調(diào)相關(guān)部門的行政關(guān)系”、“電信設(shè)施保護(hù)區(qū)的劃定”、“國(guó)際海纜的保護(hù)”、“電信設(shè)施損壞賠償制度”、“獎(jiǎng)勵(lì)與罰則”等方面的內(nèi)容。目前，該“草稿”處于繼續(xù)修訂完善的程序當(dāng)中。

通信管制立法需求迫切，地方法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)

2009年，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”的反華活動(dòng)和分裂活動(dòng)向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域進(jìn)行滲透和轉(zhuǎn)移，網(wǎng)上對(duì)敵斗爭(zhēng)出現(xiàn)了新變化、新情況，網(wǎng)絡(luò)管制、通信管制立法需求變得極為迫切，新疆通過(guò)地方立法的形式已經(jīng)率先確立了區(qū)域性通信管制制度。2009年7月6日，新疆通信管理局下達(dá)通信管制任務(wù)，對(duì)全區(qū)局部通信業(yè)務(wù)實(shí)施管制；2009年7月25日，新疆通信管理局發(fā)布《對(duì)全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等通信方式實(shí)施局部管控的通告》。2009年9月25日，新疆人大發(fā)布實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)信息化促進(jìn)條例》，規(guī)定禁止利用互聯(lián)網(wǎng)從事煽動(dòng)民族分裂行為，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上信息的嚴(yán)格審查；基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的主管部門或者運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)建立和完善信息安全監(jiān)控體系，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，對(duì)網(wǎng)上傳播的信息進(jìn)行嚴(yán)格審查，科學(xué)研判網(wǎng)絡(luò)輿情，杜絕違法、有害信息；政府應(yīng)當(dāng)建立信息安全應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制以及信息安全保障體系，提高信息系統(tǒng)的安全防御能力和處理信息安全突發(fā)事件的能力。

專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，應(yīng)對(duì)信息內(nèi)容安全挑戰(zhàn)

自從2002年以來(lái)，我國(guó)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)立法和政策性文件的制定，初步確立了互聯(lián)網(wǎng)管理法律政策框架體系，形成了多部門“齊抓共管、分工負(fù)責(zé)”的互聯(lián)網(wǎng)管理體制。2009年以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)上手機(jī)淫穢色情信息問(wèn)題比較突出。我國(guó)政府對(duì)此高度重視，曾經(jīng)協(xié)同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了一系列法律規(guī)章，對(duì)手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行了有效的規(guī)范和管理；配合相關(guān)部門持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)秩序和環(huán)境明顯改善。2009年，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上淫穢色情信息內(nèi)容，中央部委先后掀起、開(kāi)展了數(shù)十次專項(xiàng)整治行動(dòng)：七部委整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健和藥品信息服務(wù)專項(xiàng)整治行動(dòng)、八部委打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)、三部委打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理行動(dòng)等。這些專項(xiàng)行動(dòng)取得了一定的社會(huì)實(shí)效，在此活動(dòng)中，工業(yè)和信息化部配合有關(guān)部門，對(duì)不符合要求的相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行了查處并停止接入甚至關(guān)閉。

新專利法正式實(shí)施，版權(quán)法修訂迫在眉睫

新專利法于2009年10月1日起正式實(shí)施，該法的實(shí)施是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的重要里程碑，也是實(shí)施《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的重要舉措。此次專利法修改的主要特點(diǎn)如下：授予標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。授予專利權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)從“相對(duì)新穎性”修改為“絕對(duì)新穎性”，外觀設(shè)計(jì)專利制度更趨嚴(yán)格，專利權(quán)保護(hù)力度加大。從制度設(shè)計(jì)上提倡利益的均衡。完善了強(qiáng)制許可制度，增加了現(xiàn)有技術(shù)抗辯的規(guī)定，擴(kuò)大了不視為侵權(quán)的行為范圍。從專利的實(shí)際操作上更趨于實(shí)效。取消了對(duì)涉外代理機(jī)構(gòu)的指定，取消了境外申請(qǐng)必須委托中國(guó)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，允許在我國(guó)完成的發(fā)明創(chuàng)造首先向外國(guó)申請(qǐng)專利。隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的出現(xiàn)，一些新問(wèn)題比如鏈接問(wèn)題在現(xiàn)有的《著作權(quán)法》中無(wú)法有效處理；國(guó)家提出了文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，為加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，急需修正《著作權(quán)法》以規(guī)范版權(quán)產(chǎn)業(yè)的管理。另外，現(xiàn)有的商標(biāo)注冊(cè)周期過(guò)長(zhǎng)，維權(quán)程序復(fù)雜，尤其是商標(biāo)法新加坡條約的通過(guò)，對(duì)我國(guó)商標(biāo)法提出了新的要求；《商標(biāo)法》的第三次修改已在征求意見(jiàn)中，有望近一兩年內(nèi)完成修訂。

來(lái)源：人民郵電報(bào)

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