一波三折，終致通過。

　　4月29日，十一屆全國人大常委會第十四次會議閉幕。在下午舉行的全體會議上，修訂后的《中華人民共和國保守國家秘密法》以144票贊成、3票反對、3票棄權(quán)得以通過。

　　現(xiàn)行《保密法》自1989年5月1日施行以來，已逾二十余年，與現(xiàn)實需求不免產(chǎn)生諸多脫節(jié)之處。

　　“目前，信息公開與信息安全之間出現(xiàn)了一些矛盾沖突，國家秘密的確定、變更、解除等制度需要進一步完善。” 國家保密局副局長杜永勝表示。

　　此前，修訂草案在征求了各方面的意見基礎(chǔ)上進行了修改，形成了三次審議稿，提交本次常委會會議進行審議。

　　關(guān)于國家秘密的界定，在歷次審議中，成為各方關(guān)注的焦點。修訂前的保密法，由于對國家秘密定義過于原則和寬泛，幾乎所有事項都可以被都納入到國家秘密之中；在定秘主體資格及權(quán)限上，也沒有嚴(yán)格規(guī)范和限制。

　　去年爆發(fā)的“力拓案”，則以一種頗為戲劇性的方式，將此疏漏呈現(xiàn)在公眾面前。引發(fā)了商業(yè)領(lǐng)域中國家機密與商業(yè)機密如何界定、企業(yè)是否具有定秘權(quán)這樣的討論。

　　新通過的修訂后的保密法中，對上述問題都作出了規(guī)定。據(jù)杜永勝介紹，該法將在今年10月1日實施。

　　三類秘密

　　在此次通過的《保密法》中，詳細具體開列了七項“涉及國家安全和利益”的事項，以明晰“國家機密”的范圍。

　　其中第四項是“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項”，第五項是“科學(xué)技術(shù)中的秘密事項”。曾有法學(xué)專家表示，因這兩項中很多屬于商業(yè)秘密，是否可以刪除這兩項，將其歸入“商業(yè)機密”中。但最終，這種意見并未被立法者所采納。

　　“如果是作為商業(yè)秘密，就由企業(yè)進行管理。但是如果作為國家秘密，要按照國家的秘密進行管理”。上述人士表示。

　　在全國人大法律委員會關(guān)于《保密法（修訂草案）》審議結(jié)果的報告中，一些常委會委員和部門提出，“修訂草案規(guī)定的國家秘密的范圍比較寬泛、定密標(biāo)準(zhǔn)不明確，不便于掌握執(zhí)行”。

　　對此問題的探討，在《保密法》的三次修訂中都有涉及。

　　在此前的一審稿中，對有關(guān)國家秘密的規(guī)定仍較為寬泛，在征詢意見時，就有一些委員和部門明確表示“不易掌握執(zhí)行”，更有委員提出，秘密事項應(yīng)當(dāng)區(qū)分國家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密。

　　在此后提交常委會會議審議的修訂草案二審稿中，對于上述問題有了重要修改，將秘密事項區(qū)分為國家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密，并對什么是國家秘密作出了明確規(guī)定。全國人大法律委員會會同相關(guān)部門，同時建議在修訂草案二審稿第九條第一款中增加“涉及國家安全和利益的事項，一旦泄露可能損害國家在政治、經(jīng)濟、國防等領(lǐng)域的安全和利益的，應(yīng)當(dāng)確定為國家機密”的法律條文。

　　商業(yè)機密的邊界仍模糊

　　據(jù)熟悉起草過程的相關(guān)人士介紹，在修訂草案中，除了國家秘密外，對于工作秘密并沒有單獨予以規(guī)定，而是依照公務(wù)員法中相應(yīng)的規(guī)定來執(zhí)行。

　　最難認(rèn)定和界別的，則是商業(yè)秘密。雖然商業(yè)秘密主要涉及商業(yè)利益方面的問題，但有些商業(yè)秘密本身就是國家秘密，特別是央企在對外的談判、招投標(biāo)過程中，一些標(biāo)的本身就具有兩重性，一重是國家秘密，一重是商業(yè)秘密。

　　提及保密法的這一修訂，繞不開“力拓案”。

　　2009年7月，上海市國家安全局以“涉嫌竊取中國國家機密罪”逮捕包括胡士泰等在內(nèi)的力拓上海辦事處的4名員工。當(dāng)時，雙方爭執(zhí)的焦點之一，就是此案的定性。力拓方辯護律師表示，其當(dāng)事人非法獲取的是國有鋼鐵公司的商業(yè)秘密，這在刑法上不屬國家秘密范圍，不構(gòu)成危害國家安全。

　　3月29日，紛擾近一年的“力拓案”終落下帷幕。上海市第一中級人民法院做出一審判決，胡士泰等四人被認(rèn)定犯有非國家工作人員受賄罪、侵犯商業(yè)秘密罪，分別判處有期徒刑14年至7年，沒收財產(chǎn)和罰金人民幣70萬到520萬元。

　　值得注意的是，此番法院最終是以“侵犯商業(yè)秘密罪”而非此前的“涉嫌竊取國家機密罪”為此案定罪的。

　　“此案對當(dāng)時正在修訂中的保守國家秘密法相關(guān)條款的起草有一定的影響，很多專家也認(rèn)為何為商業(yè)機密、何為國家機密應(yīng)有一個明晰界定?！币晃徊辉妇呙脑鴧⑴c保密法修訂討論的法學(xué)專家對本報記者表示。

　　中國社科院法學(xué)研究所研究員周漢華介紹，由于中國目前還沒有制定專門的商業(yè)機密保護法，遇到問題，一般依照刑法第219條的“侵犯商業(yè)秘密罪”論處，或是直接依照保守國家秘密法論處。 在一些市場經(jīng)濟發(fā)達國家，已有專門的法律來保護商業(yè)機密，單就立法而言，中國與發(fā)達國家尚有不小的差距。這也導(dǎo)致了一個后果，一旦出現(xiàn)了涉及商業(yè)機密泄漏的問題，執(zhí)法者往往難以找到適用的法律條文來予以量刑。

　　“現(xiàn)在國際上有一些國家堅持認(rèn)為中國不屬于市場經(jīng)濟國家，其中一個主要的觀點，就是中國把商業(yè)秘密定義為國家秘密?！敝軡h華研究員表示，“我覺得這方面應(yīng)有所改變，不要授人以柄?！?/p>

　　央企仍可循法定國家機密

　　與如何區(qū)分商業(yè)機密與國家機密直接相關(guān)的另一個核心問題是：國有企業(yè)尤其是央企是否屬于定密主體？它們是否具備定密權(quán)？

　　按照法律規(guī)定，定密權(quán)屬國家權(quán)力的一種延伸，而企業(yè)不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，并非國家權(quán)力機構(gòu)。“在二審稿中，為糾正過去定密主體缺乏明晰、定密過多過濫的問題，對于定密權(quán)，其實是上收的。”中國社科院法學(xué)研究所研究員周漢華表示。

　　本次通過的修訂后的保密法第十三條也明確規(guī)定：“中央國家機關(guān)、省級機關(guān)及其授權(quán)的機關(guān)、單位可以確定絕密級、機密級和秘密級國家機密。”

　　但由于現(xiàn)行的管理體制，國有企業(yè)尤其是央企都具備一定的行政級別，這就使得這類企業(yè)也相應(yīng)具備了定密權(quán)。

　　“現(xiàn)在延伸到一些單位，實際上是一種授權(quán)?！币晃皇煜て鸩葸^程的相關(guān)人士說。比如中石化、中石油及國有商業(yè)銀行等，這些企業(yè)都屬事關(guān)國民經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略型央企，按照其行政級別，都具有指定國家機密的權(quán)力。

　　不過，隨著國有企業(yè)改革的推進，央企廢除行政級別已成為未來改革的一個側(cè)重點，那么這些國有企業(yè)尤其央企，未來是否仍具有定密權(quán)，就成為頗為復(fù)雜的問題。

　　近日，國資委在其網(wǎng)站上公布了《中央企業(yè)商業(yè)秘密保護暫行規(guī)定》。據(jù)國資委相關(guān)人士表示，該規(guī)定是國資委基于“廣泛調(diào)研、反復(fù)討論、深入研究”的基礎(chǔ)上，歷時半年多時間起草出臺的，是我國第一部關(guān)于商業(yè)秘密保護的部門規(guī)章。

　　在這部《暫行規(guī)定》中，明確了央企自身具有商業(yè)機密的定密權(quán)。第十二條規(guī)定：“中央企業(yè)商業(yè)秘密及其密級、保密期限和知悉范圍，由產(chǎn)生該事項的業(yè)務(wù)部門擬定，主管領(lǐng)導(dǎo)審批，保密辦公室備案。”

　　而對于國家機密，則在第十一條做出了規(guī)定：“因國家秘密范圍調(diào)整，中央企業(yè)商業(yè)秘密需要變更為國家秘密的，必須依法定程序?qū)⑵浯_定為國家秘密?！?/p>

　　這就在程序上厘清了央企對于商業(yè)機密與國家機密之間不同的定密權(quán)。隨著新法的實施，負(fù)責(zé)定密的機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，對國家秘密的確定、變更以及解除進行一次清理。這也就意味著，包括央企在內(nèi)的眾多定密主體，將重新明確自己在保密領(lǐng)域自身的新角色。

　　不過，有識者進一步提出，擁有定密權(quán)的主體應(yīng)該在定密的過程中強調(diào)專業(yè)性。

　　“希望有一個科學(xué)定密制度，這是高度職業(yè)化、專業(yè)化的問題。就是說，定密一定要科學(xué)定密，該定的必須定，不該定的不準(zhǔn)定。”在參與審議的辜勝阻委員看來，若要保證這部法律的嚴(yán)肅性，非常重要的還在于定密責(zé)任，要科學(xué)定密。

來源：21世紀(jì)網(wǎng)-《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》

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