加大對(duì)央企非主業(yè)投資的監(jiān)管力度，推動(dòng)以服務(wù)中小企業(yè)節(jié)能減排為主的節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)

　　隨著78家非地產(chǎn)主業(yè)的央企，比原定的“15個(gè)工作日”提前了兩天全部向國(guó)資委上報(bào)了退出房地產(chǎn)行業(yè)的方案后，在剛剛過去的一周中，國(guó)資委再次表示了加強(qiáng)對(duì)央企投資的監(jiān)管力度；同時(shí)，工信部也加大企業(yè)節(jié)能減排的力度，著手推進(jìn)合同能源管理。

　　國(guó)資委：遏制企業(yè)盲目投資

　　據(jù)悉，國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展局局長(zhǎng)王曉齊近日透露，為加強(qiáng)和規(guī)范中央企業(yè)投資管理工作，國(guó)資委近期正籌備出臺(tái)《中央企業(yè)戰(zhàn)略指引》和《投資風(fēng)險(xiǎn)管理指引》。旨在加大對(duì)央企非主業(yè)投資的監(jiān)管力度，遏制企業(yè)投資沖動(dòng)和盲目投資的傾向。

　　“2010年以來，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不夠明朗的情況下，個(gè)別中央企業(yè)投資追求短期利益，嚴(yán)重偏離企業(yè)熟悉領(lǐng)域和主業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，投資過度向上下游延伸，盲目多元化，貿(mào)然進(jìn)入金融、房地產(chǎn)等非主業(yè)領(lǐng)域。”王曉齊如是說。

　　就當(dāng)前央企非主業(yè)投資的總體態(tài)勢(shì)，王曉齊總結(jié)說：“目前，有不少企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源、能源、金融證券、房地產(chǎn)和保險(xiǎn)等領(lǐng)域的熱情較高，非主業(yè)投資比重過大，盲目多元化傾向十分嚴(yán)重?！?/br>

　　對(duì)此，王曉齊強(qiáng)調(diào)，央企投資活動(dòng)必須為戰(zhàn)略服務(wù)，必須按照戰(zhàn)略和主業(yè)開展投資活動(dòng)。央企應(yīng)要按照確定的主業(yè)嚴(yán)控投資方向，防止盲目擴(kuò)張，盲目做大。國(guó)資委將加大對(duì)企業(yè)非主業(yè)投資的監(jiān)管力度，遏制企業(yè)投資沖動(dòng)和盲目投資的傾向，將有限的資源集中投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化央企布局。

　　就中央企業(yè)投資房地產(chǎn)領(lǐng)域的問題，他表示，今年初國(guó)資委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從加強(qiáng)主業(yè)管理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理等方面提出了要求。主業(yè)中不包含房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，必須嚴(yán)格控制房地產(chǎn)投資，除本企業(yè)自有土地開發(fā)和已開展的房地產(chǎn)項(xiàng)目以外，不應(yīng)參與新的商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。

　　王曉齊還指出，目前個(gè)別央企投資活動(dòng)超過承受能力，項(xiàng)目投資來源大多依靠貸款，甚至是一些短期債券，資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)上升，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，但仍盲目投資、重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)此，國(guó)資委將增加對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率的關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)高負(fù)債率企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管，將企業(yè)投資規(guī)模嚴(yán)格控制在合理負(fù)債率之內(nèi)。

　　工信部：推進(jìn)合同能源管理

　　為防止落后產(chǎn)能由大企業(yè)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，工信部將推動(dòng)以服務(wù)中小企業(yè)節(jié)能減排為主的節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，爭(zhēng)取用3—5年時(shí)間使重點(diǎn)用能行業(yè)的中小企業(yè)單位能耗下降25%左右。

　　工信部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》中指出，中小企業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻，企業(yè)能源利用效率偏低，重點(diǎn)用能行業(yè)的中小企業(yè)能源利用效率比全國(guó)平均水平高出20%以上，節(jié)能減排潛力巨大。

　　對(duì)此，工信部將推動(dòng)以服務(wù)中小企業(yè)節(jié)能減排為主的節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，鼓勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)和裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

　　同時(shí)，工信部將引導(dǎo)節(jié)能減排專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等方式積極參與中小企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，分享節(jié)能效益實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　工信部要求，爭(zhēng)取用3—5年時(shí)間，較大幅度提升中小企業(yè)能源資源利用水平和清潔生產(chǎn)水平，重點(diǎn)用能行業(yè)的中小企業(yè)單位能耗下降25%左右，使中小企業(yè)單位產(chǎn)品工序能耗、主要污染物排放、清潔生產(chǎn)等指標(biāo)有顯著提高。

　　值得注意的是，5年內(nèi)單位能耗下降25%并不是一個(gè)容易完成的目標(biāo)。發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德日前表示，對(duì)于“十二五”規(guī)劃許多專家提出20%的節(jié)能目標(biāo)，目前尚未達(dá)成一致，但肯定不會(huì)低于15%。

　　在未來5年內(nèi)，不管是20%還是15%，中小企業(yè)能耗下降25%的目標(biāo)都明顯高出了平均水平。與其他途徑相比，節(jié)能是降低能耗的最好途徑。戴彥德認(rèn)為，“50%以上的節(jié)約能耗來自技術(shù)進(jìn)步。”

　　但是，目前制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本原因在于，與此相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則還沒有明確，企業(yè)還得不到實(shí)實(shí)在在的好處。以稅收減免為例，這將吸引大量企業(yè)爭(zhēng)相為自己戴上節(jié)能服務(wù)企業(yè)的身份以獲取稅收政策的優(yōu)惠。然而我國(guó)目前尚無獨(dú)立并有公信力的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)加以認(rèn)定，主管部門在操作上將無從下手?！　醣緢?bào)記者張佩穎/文

來源：中國(guó)企業(yè)報(bào)

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