《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》于5月13日公布。這是改革開放30多年來國務(wù)院首次針對民間投資發(fā)展而出臺的綜合性政策文件，具有重大意義。這份文件提出了鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的36條政策措施。同已出臺的鼓勵和促進民間投資發(fā)展的“非公經(jīng)濟36條”相比，13日公布的新36條在四個方面有所突破。

　　首先，《若干意見》明確了進一步拓寬民間投資準入范圍的總體要求，深入貫徹落實“非公經(jīng)濟36條”，深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開放，規(guī)范設(shè)置投資準入門檻，明確界定政府投資范圍，進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)發(fā)展的重要補充，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營造更廣闊的市場空間。

　　其次，《若干意見》明確了鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入的具體行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會福利事業(yè)。

　　再次，《若干意見》提出了鼓勵民間投資進入的具體途徑和方式。主要包括項目業(yè)主招標、承包、租賃、產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與改組改制等。

　　另外，《若干意見》還通過推進體制改革、健全收費補償機制、實行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，提出了鼓勵民間投資進入的保障措施。

　　長期以來，黨中央、國務(wù)院一直高度重視鼓勵和引導(dǎo)民間投資、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。2005年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，全面系統(tǒng)地提出了推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的36條政策規(guī)定，通稱“非公經(jīng)濟36條”，對促進民間投資發(fā)展起到了十分積極的作用。

　　由于種種原因，“非公經(jīng)濟36條”中的一些政策措施尚未真正落實到位。在市場準入方面，“非公經(jīng)濟36條”明確規(guī)定，允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進入，但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況，目前全社會80多個行業(yè)，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。

　　新36條堅持市場化改革的基本取向，努力打破阻礙民間投資進入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的“玻璃門”、“彈簧門”，為民間資本開辟更廣闊的發(fā)展空間，這將有利于提振民間投資意愿，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力和活力，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

來源：中國工業(yè)報

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