《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》以下簡稱《辦法》6月1日正式公布。國家工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》如何促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展、保護(hù)消費者權(quán)益、履行經(jīng)營者義務(wù)等回答了本報記者提問。

問：制定《辦法》的指導(dǎo)思想和原則是什么？

答：制定《辦法》的指導(dǎo)思想和原則，可以用一句話概括，就是“堅持兩個促進(jìn)和兩個維護(hù)”。

“兩個促進(jìn)”是指，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的健康發(fā)展。

目前我國網(wǎng)絡(luò)市場雖然發(fā)展迅猛，但總的來看，尚處在發(fā)展的初期，特別是由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新速度非常快，每一項技術(shù)變革都會帶來網(wǎng)絡(luò)市場較大程度的變動，許多問題難以準(zhǔn)確進(jìn)行量化定性分析。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措之一。因此，必須采取有效措施大力培育扶持、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場的發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)市場主體的發(fā)展創(chuàng)造、提供良好寬松的外部發(fā)展環(huán)境。

“兩個維護(hù)”是指，維護(hù)消費者的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

問：在保護(hù)消費者權(quán)益方面，《辦法》規(guī)定了哪些方法和措施？

答：《辦法》根據(jù)網(wǎng)絡(luò)消費特點，從消費者有效識別網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體真實身份、網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營行為規(guī)范、交易合同、交易憑證、交易信息保護(hù)、提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者維護(hù)消費者權(quán)益應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、消費者申訴處理辦法等幾個方面作出了保護(hù)消費者權(quán)益的規(guī)定。

首先，已經(jīng)工商行政管理部門登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個體工商戶，通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識。

其次，通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)當(dāng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息；提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對暫不具備工商登記注冊條件，申請通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供商品或者服務(wù)的自然人的真實身份信息進(jìn)行審查和登記，建立登記檔案并定期核實更新，核發(fā)證明個人身份信息真實合法的標(biāo)記，加載在其從事商品交易或者服務(wù)活動的網(wǎng)頁上。

這套規(guī)則體系比較好地解決了虛擬空間條件下網(wǎng)絡(luò)商品服務(wù)經(jīng)營者主體資格真實性的識別問題，可以保障“虛擬主體”還原為真實的主體，為消費者有效識別查證網(wǎng)絡(luò)商品交易主體真實身份，維護(hù)自身合法權(quán)益提供了基礎(chǔ)性制度保障。

在網(wǎng)絡(luò)銷售合同方面，《辦法》第十三條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)事先向消費者說明商品或者服務(wù)的名稱、種類、數(shù)量、質(zhì)量、價格、運(yùn)費、配送方式、支付形式、退換貨方式等主要信息，采取安全保障措施確保交易安全可靠，并按照承諾提供商品或者服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者不得以電子格式合同條款等方式作出對消費者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除經(jīng)營者義務(wù)、責(zé)任或者排除、限制消費者主要權(quán)利的規(guī)定。

在網(wǎng)絡(luò)消費憑證方面，《辦法》第十五條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者向消費者出具購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例；征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，可以作為處理消費投訴的依據(jù)。

在網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息保護(hù)方面，《辦法》第十六條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者對收集的消費者信息，負(fù)有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀義務(wù)；不得收集與提供商品和服務(wù)無關(guān)的信息，不得不正當(dāng)使用，不得公開、出租、出售。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

在提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的保護(hù)消費者權(quán)益方面，《辦法》第二十五條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全。非經(jīng)交易當(dāng)事人同意，不得向任何第三方披露、轉(zhuǎn)讓、出租或者出售交易當(dāng)事人名單、交易記錄等涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)。

問：工商行政管理部門在網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管中將實施哪些監(jiān)管措施和手段？

答：根據(jù)《辦法》的規(guī)定和要求，工商行政管理部門在網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管中將主要實施三項監(jiān)管措施。

一是信用監(jiān)管。當(dāng)前制約網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展的主要瓶頸是信用體系的缺失。因此，抓住了信用監(jiān)管就抓住了規(guī)范和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的關(guān)鍵，抓住了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序的關(guān)鍵。

二是網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管。工商部門對網(wǎng)絡(luò)商品交易行為的監(jiān)管將以網(wǎng)絡(luò)信息化為手段和依托，對網(wǎng)絡(luò)商品交易行為全面實行以網(wǎng)管網(wǎng)的監(jiān)管措施和手段。

三是全國一體化監(jiān)管。力爭經(jīng)過三年左右的時間，建立起全國一體、統(tǒng)分結(jié)合、功能齊全、上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺，為促進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序打下堅實基礎(chǔ)。

來源：人民日報

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