國(guó)家環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前通報(bào)稱，國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部等9部門 《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱 《意見(jiàn)》），要求全面推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控工作，改善區(qū)域和城市環(huán)境空氣質(zhì)量。這是國(guó)內(nèi)首部專門針對(duì)大氣污染防治出臺(tái)的綜合性政策。

　　聯(lián)防聯(lián)控綜合治理

　　上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，我國(guó)大氣污染區(qū)域性特征日趨明顯，一些地區(qū)酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等問(wèn)題頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康。由于城市間大氣相互流通，僅從行政區(qū)劃角度考慮單個(gè)城市環(huán)境問(wèn)題，難以解決大氣污染問(wèn)題。

　　“環(huán)境不是一個(gè)密閉的盒子。”中國(guó)氣象局大氣成分觀測(cè)與服務(wù)中心研究員周凌晞在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，“氣候問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜。隨時(shí)間變動(dòng)，每一區(qū)域都有不同的季風(fēng)和主導(dǎo)風(fēng)向。如同河流上游對(duì)下游的影響，上風(fēng)向污染企業(yè)勢(shì)必影響下風(fēng)向區(qū)域。”正因如此，山西大同的風(fēng)刮到了北京。

　　上述負(fù)責(zé)人稱，實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控將是防治大氣污染的根本途徑。此前，北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作等成功實(shí)踐均已證明。

　　《意見(jiàn)》中提到，聯(lián)防聯(lián)控工作要以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”為指導(dǎo)思想。《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，到2015年，建立起大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。

　　環(huán)評(píng)實(shí)行“區(qū)域會(huì)商”機(jī)制

　　環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍介紹，近年，我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾天數(shù)達(dá)100天以上，廣州、南京、杭州、深圳、東莞等城市更為嚴(yán)重，東部地區(qū)大氣能見(jiàn)度與20世紀(jì)60年代初期相比，下降了約7~15公里。

　　他表示，高速的城市化進(jìn)程給區(qū)域環(huán)境容量帶來(lái)巨大的壓力，這種情況下，必須盡快落實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控各項(xiàng)措施，上述區(qū)域首當(dāng)其沖成為防控重點(diǎn)。

　　此外，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，《意見(jiàn)》建議實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域會(huì)商機(jī)制。該機(jī)制具體辦法將由環(huán)保部另行制定，主要工作包括信息共享和信息通報(bào)等。《意見(jiàn)》希望以此提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。

　　對(duì)于區(qū)域會(huì)商新機(jī)制，中科院生態(tài)環(huán)境中心研究員王如松表示擁護(hù)。他分析，“一個(gè)工廠中的一個(gè)項(xiàng)目，不僅僅是所在區(qū)域范圍內(nèi)的事，其對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的影響，和社會(huì)職能也應(yīng)考慮在內(nèi)?！?

　　王如松認(rèn)為，區(qū)域會(huì)商機(jī)制的建立，將更多顧及項(xiàng)目功能區(qū)劃，及所在區(qū)域的承載力。

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