塵封一年多的加工貿(mào)易政策調(diào)整，近期可能再度啟動(dòng)。

　　迫于節(jié)能減排的壓力，財(cái)政部在6月23日發(fā)布消息稱，將自7月15日起，取消部分鋼材、化工產(chǎn)品、有色金屬加工材等六大類“兩高一資”（高污染、高能耗、資源型）產(chǎn)品的出口退稅。

　　有外貿(mào)系統(tǒng)官員6月23日透露，與出口退稅下調(diào)政策配套的，還有加工貿(mào)易禁止目錄的擴(kuò)大，此次退稅調(diào)整涉及的六大類產(chǎn)品，將被納入加工貿(mào)易禁止類目錄，不再享受進(jìn)出口保稅的優(yōu)惠，且這一政策出臺(tái)的時(shí)間點(diǎn)也在逼近。

　　5月底6月初，商務(wù)部、發(fā)改委等部委曾分赴廣東、浙江等外貿(mào)出口重鎮(zhèn)調(diào)研，據(jù)參與調(diào)研的外貿(mào)系統(tǒng)人士說(shuō)，之前為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)力保增長(zhǎng)的臨時(shí)政策與轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的長(zhǎng)效政策之間，當(dāng)下應(yīng)該如何平衡取舍，是調(diào)研組最為頭疼的難題。

　　上述人士說(shuō)，雖然這輪外貿(mào)政策的微調(diào)旨在緩解減排壓力，不過(guò)長(zhǎng)期來(lái)看，外貿(mào)的結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的重啟無(wú)法避免。

　　減排大環(huán)境

根據(jù)財(cái)政部的公告，這一輪出口退稅全額取消的商品包括部分鋼材；部分有色金屬加工材；銀粉；酒精、玉米淀粉；部分農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品；部分塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品等六大類共406個(gè)稅號(hào)的商品。

　　鋼材、部分有色產(chǎn)品出口退稅將遭取消在坊間盛傳已近一個(gè)月，上述產(chǎn)品此前一直享有5%-17%不等的出口退稅率。

　　前述外貿(mào)系統(tǒng)人士說(shuō)，不論是剛剛出臺(tái)的出口退稅政策的調(diào)整，還是或即將出臺(tái)的加工貿(mào)易禁止目錄的擴(kuò)容，這一系列外貿(mào)政策的變動(dòng)都是國(guó)家一攬子減排措施的組成部分。

　　今年一季度，在去年基數(shù)較低的基礎(chǔ)上，電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工六大高耗能行業(yè)能耗大幅反彈。初步計(jì)算，全國(guó)能耗同比上升3.2%，12個(gè)地區(qū)單位產(chǎn)值能耗由降轉(zhuǎn)升，加劇了今年后三季度減排工作的壓力。

　　前五礦商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周世儉6月22日表示，按照“十一五”單位GDP能耗下降20%的要求，今年GDP能耗再下降5%以上，才能確保目標(biāo)完成，減排難度將超過(guò)“十一五”過(guò)去4年中的任何一年?！邦A(yù)計(jì)未來(lái)5-10年，節(jié)能減排都將是制約中國(guó)外貿(mào)乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大話題。”

　　有發(fā)改委官員5月在內(nèi)部一場(chǎng)節(jié)能減排會(huì)議上定調(diào)說(shuō)，去年三季度以來(lái)的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降減緩甚至反彈，主要原因是高耗能高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)造成的。今年能否實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，關(guān)鍵要看“兩高”行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)能否得到有效控制。

　　而控制措施之一，便是嚴(yán)控該類別的出口。

　　也有消息指，此次加工貿(mào)易禁止類目錄的擴(kuò)容，可能波及之前已經(jīng)被列入加工貿(mào)易限制類目錄的商品，部分限制類商品或?qū)⒈徽{(diào)整到禁止類別，不再享受進(jìn)出口的保稅優(yōu)惠。

　　發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生6月22日分析，取消部分產(chǎn)品的出口退稅，更為嚴(yán)格地控制“兩高一資”出口，是源于金融危機(jī)的沖擊已經(jīng)告一段落，國(guó)家將繼續(xù)延續(xù)危機(jī)前的“調(diào)結(jié)構(gòu)”、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。

　　金融危機(jī)前的2007年、2008年，“減順差、調(diào)結(jié)構(gòu)”的壓力下，決策層數(shù)次下調(diào)商品的出口退稅率，并不斷擴(kuò)大加工貿(mào)易禁止類目錄，增設(shè)加工貿(mào)易限制類目錄，波及類別多為鋼鐵、有色金屬等“兩高一資”產(chǎn)品以及紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。

　　危機(jī)爆發(fā)后，為保出口增長(zhǎng)，決策層數(shù)次上調(diào)多類商品的出口退稅率，并大手筆地剔除了加工貿(mào)易限制類目錄和禁止類目錄中的數(shù)千個(gè)商品編碼，幾乎徹底消解了危機(jī)前兩年的外貿(mào)政策調(diào)整。

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