3817、3139、3128與800000的巨大差距讓實施滿三周年的《企業(yè)破產法》陷入尷尬境地。

　　數(shù)據(jù)顯示，2007年至今，人民法院受理的破產案件的數(shù)量仍然持續(xù)了之前的略微遞減的趨勢，2007~2009年，全國企業(yè)破產案件受理數(shù)量分別為3817件、3139件和3128件，而同一時期，工商管理部門每年吊銷注銷的企業(yè)數(shù)量達80萬家左右，這其中有許多企業(yè)未依法定程序退出市場，嚴重擾亂了市場秩序。

　　司法解釋即將出臺

　　“當前，企業(yè)破產法實施中的一個突出問題，就是破產法實施以后全國破產案件受理數(shù)量不但沒有增加，反而連續(xù)下降，這種情況嚴重損害了相關權利人的利益，阻礙了破產法貫徹實施，導致破產法制度沒有發(fā)揮其應有的作用。”最高人民法院副院長奚曉明在第三屆中國破產法論壇上表示。

　　中華全國律師協(xié)會會長于寧也表示，2007年6月1日開始實施的破產法以及最高人民法院陸續(xù)出臺的相關的司法解釋，構成了一套嶄新的破產法律制度，對我國的社會經濟生活產生了重大影響。但總體而言，以市場經濟為導向新的破產法律制度仍然處于初創(chuàng)階段，還存在需要改進和完善的地方。

　　奚曉明認為，存在這種現(xiàn)象的原因是多方面的。從市場主體方面看，既有債權人為了單獨得到清償而不愿意申請破產，也有債務人因為沒有相應的責任約束而不經破產清算自行退出市場。從審判機關及相關組織內部看，既有社會保障制度不健全，法院及政府對社會穩(wěn)定存在顧慮，也有法院審判人員力量與經驗不足，法律制度不完善等原因。一些法院對于申請人依法提出的破產申請存在著種種畏難情緒，假借各種理由拒之門外。

　　奚曉明表示，由于受理破產案件的工作難度大、工作量大，因而也影響了法院審理、受理這種案件的積極性。有的法官對他講，“寧愿做十件普通案子，也不辦理一件破產案子”。

　　為此，奚曉明指出，要重點加強對以下幾個方面的工作：一是制定對破產原因的認定標準，并針對企業(yè)解散時的特殊情形對破產原因做出特別的規(guī)定；二是分別對債權人、債務人提出破產申請時的舉證義務加以明確，并對人民法院依據(jù)不同情形裁定是否受理做出規(guī)定；三是在破產申請審查和裁定環(huán)節(jié)加強對法院的程序性約束，切實保障申請人的合法權益，人民法院收到申請人的申請后，如果未依法做出裁定允許申請人對上級法院進行申請，所申請法院裁定不予受理的，還可以提出上訴；四是明確破產案件審理期限，考慮到審理期限管理和法官績效考核的特殊性，應對法官審理工作量進行合理量化和科學考察。

　　奚曉明透露：“為盡快扭轉這種不正常的局面，最高法院在近期出臺了專門性的司法解釋，目前正在起草的對破產法系統(tǒng)的司法解釋，其草案已經過多次研討，并在法院系統(tǒng)內部完成了第一次意見征求?！?

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