17日，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于深化化妝品監(jiān)管改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），緊扣深化監(jiān)管改革與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主線，提出24項(xiàng)改革意見、48項(xiàng)具體改革舉措，從多方面做出具體部署。

　　《意見》圍繞鼓勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化注冊(cè)備案管理、推動(dòng)監(jiān)管與國(guó)際接軌等五方面提出24項(xiàng)改革意見，旨在加快推進(jìn)我國(guó)從“制妝大國(guó)”向“制妝強(qiáng)國(guó)”的跨越，切實(shí)增進(jìn)人民群眾在化妝品領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感。

　　《意見》明確，到2030年，化妝品監(jiān)管法律制度更加完善，標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，技術(shù)支撐更加有力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力更加充沛，風(fēng)險(xiǎn)防控能力全面加強(qiáng)，質(zhì)量安全水平顯著提升。到2035年，化妝品質(zhì)量安全監(jiān)管體系達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，監(jiān)管體系、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管方式更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，產(chǎn)業(yè)具有更強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)造力和全球競(jìng)爭(zhēng)力，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)管現(xiàn)代化。

　　“從《意見》中不難看出，無論是技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新還是監(jiān)管創(chuàng)新，政府都致力于為企業(yè)打造更開放、務(wù)實(shí)的發(fā)展環(huán)境，這將顯著激發(fā)行業(yè)整體的創(chuàng)新活力?！遍僖思瘓F(tuán)公關(guān)傳播總監(jiān)湯玥說。

　　國(guó)家藥監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，化妝品行業(yè)作為大健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是滿足人民群眾美好生活需要、彰顯消費(fèi)活力與文化自信的重要領(lǐng)域。據(jù)中國(guó)香妝協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2024年中國(guó)化妝品市場(chǎng)交易額達(dá)1萬億元以上，已躍居全球第一大消費(fèi)市場(chǎng)。

　　在市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)容的同時(shí)，行業(yè)格局也正在發(fā)生變革，國(guó)產(chǎn)化妝品的崛起成為最鮮明的趨勢(shì)。奧優(yōu)國(guó)際董事長(zhǎng)張玥指出，近年來我國(guó)化妝品行業(yè)發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈?，?guó)產(chǎn)替代進(jìn)程顯著加速，尤其在2023年迎來關(guān)鍵突破——國(guó)產(chǎn)化妝品市場(chǎng)份額達(dá)到50.4%，首次超過國(guó)際品牌；到了2024年，這一占比繼續(xù)擴(kuò)大至55.2%。在此背景下，亟需一份專門性的《意見》來明確發(fā)展方向、規(guī)范秩序、強(qiáng)化保障，為萬億美妝市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度根基。

　　在此背景下，《意見》圍繞五個(gè)方面提出多項(xiàng)改革措施，通過鼓勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化注冊(cè)備案管理、強(qiáng)化全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控、提升智慧化監(jiān)管水平、推動(dòng)監(jiān)管與國(guó)際接軌，進(jìn)一步筑牢化妝品質(zhì)量安全底線，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，助推化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　例如，允許符合相關(guān)要求的國(guó)際化妝品新品免于提交已上市銷售許可證明文件，有效破除“時(shí)間門檻”。在“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”方面，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)“銀發(fā)族”化妝品的技術(shù)研發(fā)，支持開展皮膚衰老機(jī)理等前沿基礎(chǔ)研究，為技術(shù)創(chuàng)新提供科學(xué)支撐。同時(shí)，支持適合老年群體特點(diǎn)和需求的化妝品開發(fā)，在確保安全與功效的前提下加速其注冊(cè)備案與上市進(jìn)程。這一政策導(dǎo)向與國(guó)家“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略同頻共振，不僅體現(xiàn)了對(duì)老年群體美麗需求的重視和關(guān)懷，也為化妝品產(chǎn)業(yè)開辟了新的增長(zhǎng)空間，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

　　雖然市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但我國(guó)化妝品行業(yè)“大而不強(qiáng)”的現(xiàn)狀仍需正視。截至2025年10月底，我國(guó)化妝品注冊(cè)人備案人企業(yè)達(dá)2萬余家，注冊(cè)特殊化妝品4.6萬個(gè)，備案普通化妝品229.1萬個(gè)，注冊(cè)備案化妝品新原料327個(gè)，市場(chǎng)規(guī)模龐大但企業(yè)集中度偏低。

　　從研發(fā)層面看，國(guó)貨品牌與國(guó)際巨頭也仍有較大差距。以上海家化為例，其2022年?duì)I業(yè)收入僅為歐萊雅的2.6%、雅詩蘭黛的5.9%，專利申請(qǐng)數(shù)量更僅為歐萊雅的0.41%。在全球頂級(jí)化妝品品牌榜單中，僅有百雀羚躋身前15名，多數(shù)民族品牌在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)、全球品牌知名度等方面仍有較大提升空間。

　　對(duì)此，《意見》在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，推動(dòng)化妝品監(jiān)管與國(guó)際接軌。例如，鼓勵(lì)化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織服務(wù)國(guó)產(chǎn)化妝品“出?！保χ袊?guó)化妝品產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。積極參與并推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、研究與制定，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際化妝品標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。

　　“當(dāng)前‘規(guī)范+創(chuàng)新’的政策導(dǎo)向，正是國(guó)貨品牌實(shí)現(xiàn)‘彎道超車’的關(guān)鍵契機(jī)?！睆埆h認(rèn)為，隨著資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，疊加核心技術(shù)研發(fā)的持續(xù)突破，中國(guó)化妝品行業(yè)有望在全球市場(chǎng)中構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)萬億美妝市場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)“大而強(qiáng)”的跨越。

　　畢馬威中國(guó)零售及消費(fèi)品行業(yè)合伙人徐司辭建議，頭部企業(yè)加快技術(shù)平臺(tái)建設(shè)與上下游并購(gòu)整合，中腰部品牌聚焦細(xì)分賽道，通過功效差異化與情緒共鳴打造新增長(zhǎng)點(diǎn)。（記者 梁倩 陳涵旸）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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