近期，國(guó)際洋奶粉紛紛搶灘中國(guó)，以1.6萬(wàn)元/噸的低價(jià)向中國(guó)市場(chǎng)傾銷奶粉，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)奶粉的噸成本在2.5萬(wàn)元左右。與此同時(shí)，有調(diào)查顯示，三鹿奶粉事件引發(fā)的消費(fèi)信心危機(jī)還沒有完全消除，對(duì)牛奶消費(fèi)，71.36%的調(diào)查者表示能不喝就不喝。

　　“目前從全國(guó)形勢(shì)看，奶業(yè)正面臨著一場(chǎng)前所未有的危機(jī)，” 黑龍江政協(xié)副主席趙雨森日前非常憂心地告訴記者。以往的奶業(yè)危機(jī)大多是以奶農(nóng)為代表的基地方面陷于困境，而這次危機(jī)是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上企業(yè)與基地兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)都陷入了困境。

　　由于全球金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，對(duì)世界各國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益加深，加之2008年9月三鹿“毒奶粉”事件的爆發(fā)，使我國(guó)乳制品行業(yè)遭受重創(chuàng)，且后續(xù)影響越來(lái)越明顯和深重,在雙重災(zāi)難的籠罩下,我國(guó)乳制品行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)。

　　趙雨森通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)產(chǎn)品積壓，以銷定產(chǎn)，減少原料奶的收購(gòu)，傷害效應(yīng)向乳品供應(yīng)鏈的上游傳導(dǎo)，奶農(nóng)倒奶、殺牛，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)上游各環(huán)節(jié)的所有經(jīng)營(yíng)者都蒙受經(jīng)濟(jì)損失，整個(gè)行業(yè)已出現(xiàn)不可忽視的滑坡現(xiàn)象。

　　“奶農(nóng)面臨奶價(jià)的持續(xù)下降和奶資拖欠的雙重壓力，”趙雨森說。目前絕大部分散養(yǎng)戶虧損，處于無(wú)力經(jīng)營(yíng)、即將退出奶牛養(yǎng)殖領(lǐng)域的境地。如河北、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古等地區(qū)，由于散養(yǎng)戶較多，企業(yè)長(zhǎng)期拖欠奶資，限收拒收，從業(yè)人口退出比率約為15％~20%，殺牛、賣牛現(xiàn)象較普遍，淘汰牛多為老弱牛、低產(chǎn)牛，且部分地區(qū)出現(xiàn)了宰殺犢牛、育成牛的現(xiàn)象。

　　趙雨森指出，乳品企業(yè)更是受到了全球金融危機(jī)和三鹿奶粉事件的雙重災(zāi)難的打擊。三鹿奶粉事件引發(fā)了消費(fèi)者消費(fèi)信心危機(jī)，國(guó)內(nèi)奶制品消費(fèi)市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮，消費(fèi)者對(duì)乳制品的消費(fèi)熱情受挫，乳制品銷售量已降到了最低點(diǎn)。據(jù)搜狐網(wǎng)做的有關(guān)消費(fèi)者“是否繼續(xù)消費(fèi)牛奶”的網(wǎng)上調(diào)查，參加調(diào)查者6807人，71.36%的調(diào)查者表示能不喝就不喝，17.23%的調(diào)查者表示減少喝奶，只有11.4%的被調(diào)查者表示照喝不誤。

　　“洋奶粉趁機(jī)低價(jià)傾銷搶占中國(guó)市場(chǎng)，使我國(guó)奶業(yè)雪上加霜。”趙雨森說。“三鹿奶粉事件”后，我國(guó)乳制品生產(chǎn)和銷售受到了強(qiáng)烈的沖擊，國(guó)內(nèi)乳制品市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮。隨著國(guó)際乳品價(jià)格持續(xù)下跌，“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，國(guó)際奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手乘虛而入，并以1.6萬(wàn)元/噸的低價(jià)向中國(guó)市場(chǎng)傾銷奶粉，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)奶粉的噸成本在2.5萬(wàn)元左右，巨大的差價(jià)使得國(guó)內(nèi)許多乳品加工企業(yè)和食品企業(yè)紛紛大量進(jìn)口奶粉，使得國(guó)內(nèi)乳制品,特別是奶粉生產(chǎn)和銷售受到進(jìn)一步的沖擊，國(guó)產(chǎn)奶粉銷量大幅下降，加工企業(yè)大包裝奶粉嚴(yán)重積壓。

　　與之相反的是我國(guó)國(guó)產(chǎn)乳品出口卻大幅下降。“三鹿奶粉事件”爆發(fā)后，歐美、亞非等十幾個(gè)國(guó)家禁運(yùn)中國(guó)乳制品，我國(guó)乳品出口已降至5%以下。

　　“三鹿奶粉事件暴露了我國(guó)乳業(yè)生產(chǎn)體制頑疾，即乳品加工企業(yè)與奶牛飼養(yǎng)者兩張皮，”趙雨森說。奶加工企業(yè)與奶牛飼養(yǎng)者之間沒有形成利益共同體，乳企爭(zhēng)相搶奶、乳企壓價(jià)、奶農(nóng)倒奶的極端情況此消彼長(zhǎng)。

　　針對(duì)我國(guó)目前奶業(yè)遇到的危機(jī)，究其根源，“主要就是進(jìn)口奶粉的沖擊和三鹿奶粉事件引發(fā)的消費(fèi)者信心缺失?！?趙雨森說。

　　趙雨森建議政府采取多重應(yīng)對(duì)措施，按需制定奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，絕不能盲目參考國(guó)外的人均需求，要根據(jù)我國(guó)人民的飲食習(xí)慣和飲食習(xí)慣的改變速度制定發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要實(shí)際。

　　此外，奶牛養(yǎng)殖權(quán)利要法制化，奶牛養(yǎng)殖要建立嚴(yán)格的審批制度，養(yǎng)殖不能完全交給市場(chǎng)。不能只將其片面和農(nóng)民脫貧致富聯(lián)系在一起，奶牛業(yè)有其特殊性，和其他產(chǎn)業(yè)不一樣。

　　同時(shí)，還要加強(qiáng)科學(xué)管理，致力于提高單產(chǎn)水平，降低存欄數(shù)，實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖。奶業(yè)管理部門應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)奶牛散養(yǎng)戶的技術(shù)培訓(xùn)和奶源質(zhì)量管理與監(jiān)督的同時(shí)，新建奶源基地，不應(yīng)再發(fā)展散養(yǎng)戶模式，并應(yīng)有計(jì)劃地引導(dǎo)現(xiàn)有散養(yǎng)戶向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式過渡。

　在安全監(jiān)管方面，要加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖過程的監(jiān)管，開展GAP、HACCP體系認(rèn)證試點(diǎn)工作，國(guó)家《食品安全法》已經(jīng)通過，奶業(yè)相關(guān)部門應(yīng)加快制定實(shí)施細(xì)則，全面貫徹實(shí)施。其中對(duì)奶牛飼料質(zhì)量安全檢查和奶站管理是保證牛奶安全的兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，建議由政府主持建立具有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)的飼料質(zhì)量檢測(cè)中心，進(jìn)一步加大對(duì)奶牛養(yǎng)殖實(shí)施全程質(zhì)量安全監(jiān)控。

　　在產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)控方面，應(yīng)出臺(tái)原料奶最低保護(hù)價(jià)格機(jī)制。趙雨森建議，由各地奶協(xié)以及各行業(yè)主管部門對(duì)不同養(yǎng)殖模式，如規(guī)模化牧場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)戶的飼養(yǎng)成本進(jìn)行測(cè)算，公布每千克牛奶的最低生產(chǎn)價(jià)格，作為原料奶的最低保護(hù)價(jià)，鼓勵(lì)加工企業(yè)高于此價(jià)格收購(gòu)奶農(nóng)的原料奶。

　　鑒于我國(guó)乳品企業(yè)多、布局不合理的現(xiàn)象，趙雨森建議，“應(yīng)推進(jìn)我國(guó)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，協(xié)調(diào)中小企業(yè)之間加快戰(zhàn)略性資源整合步伐，通過合并、控股等形式做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)地方企業(yè)通過發(fā)行股票或債券在金融市場(chǎng)上融資，克服資金瓶頸，培育具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的乳制品加工企業(yè)?！?/br>

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