編者按：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，確定了電力、鋼鐵、有色金屬、建材等九大行業(yè)近期淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)和任務(wù)。根據(jù)《通知》，國家將成立由工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等近20個(gè)政府部門參加的淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作，根據(jù)“十二五”規(guī)劃研究提出下一步淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)。

　　近年來，我國淘汰落后產(chǎn)能工作取得了積極進(jìn)展，但由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，工業(yè)領(lǐng)域特別是一些高消耗、高排放行業(yè)，落后產(chǎn)能比重較大，淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)仍很艱巨。

　　近日，中國鋁業(yè)股份有限公司蘭州分公司、云南鋁業(yè)股份有限公司、河南中孚實(shí)業(yè)股份有限公司、河南神火集團(tuán)有限公司、中條山有色金屬集團(tuán)有限公司、杭州富春江冶煉有限公司在中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的提議下，共同簽署了《淘汰落后生產(chǎn)能力承諾書》。

　　上述企業(yè)簽署《淘汰落后生產(chǎn)能力承諾書》，是為響應(yīng)日前《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（以下簡稱《通知》）。我國有色金屬工業(yè)起步于上世紀(jì)50年代，原先引進(jìn)的設(shè)備和工藝漸顯“老態(tài)”。另外，由于資金等問題，中小企業(yè)往往工藝較為落后，因此有色行業(yè)漸漸成為我國近年來需要淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)之一。

　　目前，我國的銅、鋁、鋅、鉛冶煉產(chǎn)能分別約為370萬噸、2000萬噸、460萬噸和350萬噸，因此淘汰產(chǎn)能與總產(chǎn)能之比約為5.4%、4%、8.7%和17.1%。其中，鉛所要淘汰產(chǎn)能的比重最高，因此，業(yè)內(nèi)專家表示，有色金屬淘汰落后產(chǎn)能要關(guān)注鉛。

　　落后產(chǎn)能長期制約行業(yè)發(fā)展

　　當(dāng)2008年金融危機(jī)來襲時(shí)，我國有色金屬價(jià)格一瀉千里，狂跌不止。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，大部分有色金屬產(chǎn)品跌幅在20%~30%，甚至還有一些有色金屬品種的跌幅超過了50%。同時(shí)。國內(nèi)大部分企業(yè)開工嚴(yán)重不足，虧損的烏云籠罩著整個(gè)有色金屬行業(yè)。

　　業(yè)內(nèi)專家告訴記者，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)在此輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)中之所以受害很深，根本上是有色金屬自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、長期粗放型發(fā)展積累的矛盾在市場出現(xiàn)變化時(shí)爆發(fā)出來。而產(chǎn)能過剩，尤其是落后產(chǎn)能的大量存在，長期制約著有色金屬產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。具不完全統(tǒng)計(jì)，目前有落后的銅冶煉能力20萬噸、鋁冶煉能力80萬噸、鉛冶煉能力60萬噸、鋅冶煉能力40萬噸。

　　因此，淘汰落后產(chǎn)能是有色金屬產(chǎn)業(yè)首待解決的問題。加快淘汰落后產(chǎn)能，可以有效控制生產(chǎn)總量，維護(hù)供求平衡，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為高附加值產(chǎn)品騰出市場空間，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，提升技術(shù)裝備水平，增加競爭力。同時(shí)，有助于解決高污染、高能耗的落后產(chǎn)能同先進(jìn)產(chǎn)能爭原料、爭市場的現(xiàn)象，為企業(yè)重組提供更好的整合條件和整合空間。

　　按照《通知》要求，有色金屬行業(yè)2011年底前，要淘汰100千安及以下電解鋁小預(yù)焙槽；淘汰密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備；淘汰采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，淘汰未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝；淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產(chǎn)量8噸以下）等進(jìn)行焙燒、采用簡易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。

淘汰落后鉛產(chǎn)能最為艱辛

　　我國銅的先進(jìn)工藝的產(chǎn)量已占全國總產(chǎn)能的95%左右，鋁行業(yè)也在2005年率先淘汰了落后的鋁電解自焙工藝，目前100千安及以下電解鋁小預(yù)焙槽所占比重不是很大。因此，鉛所需淘汰比重最大，而且我國生產(chǎn)鉛的企業(yè)規(guī)模較小，大部分仍然是傳統(tǒng)的燒結(jié)煉鉛法，更有一部分燒結(jié)鍋小冶煉存在。

　　相關(guān)專家表示，銅、鋁方面需要淘汰的落后產(chǎn)能相比其他金屬要好些。銅方面，此次國家要求的淘汰密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備中，主要是指淘汰密閉鼓風(fēng)爐，電爐、反射爐已基本實(shí)現(xiàn)了淘汰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近些年淘汰落后銅的冶煉產(chǎn)能約33萬噸，其中，大冶有色公司、葫蘆島有色金屬公司每家企業(yè)各淘汰了6萬噸。

　　鋁方面，從2002年開始，我國鋁工業(yè)全部采用預(yù)焙槽工藝，其中180千安級(jí)以上大型預(yù)焙槽已占全部產(chǎn)量的90%，而這次需要淘汰的是小預(yù)焙槽。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全國鋁錠綜合交流電耗為14171千瓦時(shí)/噸，同比下降152千瓦時(shí)/噸；氧化鋁綜合能耗為659千克標(biāo)煤/噸，同比下降19.3%，各項(xiàng)指標(biāo)均居世界的前列。另外，新型陰極結(jié)構(gòu)等鋁電解技術(shù)正在部分鋁廠開始推廣應(yīng)用，目前國外尚沒研制出該技術(shù)。

　　鉛方面，目前像富氧底吹熔煉技術(shù)、艾薩頂吹技術(shù)等先進(jìn)工藝已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，但產(chǎn)能較少，大部分還是傳統(tǒng)的燒結(jié)煉鉛法。因此，淘汰采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，淘汰未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝任務(wù)比較艱巨。

　　淘汰不應(yīng)是轉(zhuǎn)移

　　“淘汰不應(yīng)是轉(zhuǎn)移，不能重復(fù)走以前污染換鈔票的老路?！睒I(yè)內(nèi)一位專家表示。過去，發(fā)達(dá)國家喜歡把自己淘汰的落后工藝技術(shù)及設(shè)備賣給發(fā)展中國家，進(jìn)而把污染也轉(zhuǎn)移進(jìn)了發(fā)展中國家。所以，這次在淘汰落后產(chǎn)能中政府一定要把好關(guān)，禁止把“落后”賣給落后地區(qū)。同時(shí)，落后地區(qū)的政府部門也不要在招商引資中產(chǎn)生“撿便宜”的思想，把落后的工藝技術(shù)引進(jìn)來。

　　另外，由于部分落后產(chǎn)能的冶煉廠是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱，因此直接關(guān)閉存在一定困難。有關(guān)專家建議，按照現(xiàn)行的準(zhǔn)入條件對其進(jìn)行相應(yīng)改造，若根據(jù)企業(yè)自身實(shí)力又難以達(dá)到這一規(guī)模，還需對淘汰落后產(chǎn)能給予財(cái)政補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)。目前，落后銅冶煉產(chǎn)能還有幾十萬噸，分布在八個(gè)省區(qū)，淘汰的難度不小。

　　在財(cái)政支持方面，《通知》明確要加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，將重點(diǎn)支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，將通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。各地區(qū)也需安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。另外，在支持企業(yè)升級(jí)改造方面，《通知》表示，將發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用，統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，對落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。

　　“目前對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)正在制訂中?！睒I(yè)內(nèi)相關(guān)人士告訴記者。據(jù)介紹，淘汰落后產(chǎn)能的獎(jiǎng)勵(lì)肯定會(huì)有，具體規(guī)定尚未敲定，但獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定將是工信部和國家有關(guān)部委及各地方來共同協(xié)商。

來源：中國工業(yè)報(bào)

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