“中國目前的實際稀土存儲量已經不足世界的30%。”日前，中國稀土學會副秘書長張安文拋出了令人震驚的言論。早在1992 年鄧小平在南巡時曾說過“ 中東有石油，中國有稀土。”這凸顯中國稀土資源“ 富得可敵中東石油”。另據(jù)美國地質研究局數(shù)據(jù)顯示，世界稀土基礎儲量為1.54 億噸，其中中國以占57.7%的儲量排名第一，以下依次為俄羅斯、美國、澳大利亞和印度。而短短數(shù)年間，中國的稀土資源銳減了近30%，速度之快確實令人咋舌，這背后隱藏著何種無奈現(xiàn)實呢？

都是無定價權“惹得禍”

被譽為“ 工業(yè)味精”的稀土，具有優(yōu)良的光電磁等物理特性，廣泛應用于尖端科技領域。由于過度開采、盲目競爭現(xiàn)象嚴重，中國稀土資源始終沒有得到有效的開發(fā)和保護。雖然中國稀土“ 頭上”頂著“ 四個第一”的光環(huán)（儲量第一、產量第一、出口第一、應用量第一），卻始終掩蓋不了無定價權的尷尬境地。對此，業(yè)內人士調侃稱：“真是黃金賣出蘿卜價?！毕⊥列袠I(yè)的問題是大量寶貴的資源長期低價流失。年屆90 歲高齡的中國“ 稀土之父”徐光憲扼腕表示：“中國的稀土事業(yè)沒有搞好。”徐老所說并非危言聳聽，現(xiàn)實情況異常嚴峻。

據(jù)記者了解，國土資源部門為了從源頭上控制稀土礦產品開采總量，2009 年便明確提出“暫停受理稀土礦業(yè)權的申請”，但中國稀土資源始終供大于求，2009 年中國的稀土產量在15 萬噸左右，遠遠超過市場所需的10 萬噸。當年全球稀土市場中的90%產于中國，但價格卻回落到2007 年的低位水平。同時，一些發(fā)達國家在中國積極建廠，購買大量稀土資源進行簡單加工后出口，然后再進行深加工，提純后的產品增值達10 余倍。正是看到了這些“ 可乘之機”，有著豐富稀土資源的美國、法國等國家早已主動封閉其稀土礦山，改從中國進口稀土，日本甚至已從中國進口了可供其多年使用的稀土儲備。受海外市場的刺激，國內稀土亂采濫挖，各種各樣的非法小作坊的無序開發(fā)、大企業(yè)的規(guī)劃滯后，以及其價格的低位徘徊，都造成了稀土資源的過度損耗?？磥?，如何奪回稀土資源定價權已成為當務之急。

稀土新政疾行

工欲善其事，必先利其器。日前，國土資源部召開全國稀土等礦產開發(fā)秩序專項整治行動視頻會議，提出將于今年6 月至11 月組織開展一次勘查、開采秩序專項整治行動，對稀土等礦產違法違規(guī)和亂采濫挖行為進行集中打擊。5 月13 日，工信部起草的《稀土行業(yè)準入條件》開始在網上公示，征集稀土行業(yè)的修改意見。準入條件從生產布局條件、生產規(guī)模、工藝和裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護等方面，設置了稀土礦開采、冶煉門檻。按照規(guī)定，輕稀土礦山企業(yè)生產建設規(guī)模年處理礦石量應不低于30 萬噸；離子型稀土礦山企業(yè)年生產能力應不低于3000 噸等。這是中國第一次從生產規(guī)模方面設置稀土準入門檻。據(jù)了解，4 月20 日，《稀土工業(yè)污染物排放標準》已通過環(huán)保部審議。同時，醞釀4 年之久的國家礦產地儲備戰(zhàn)略試點也將推出，首批試點將圍繞煤炭和稀土資源展開。

對此，業(yè)界人士表示，按照規(guī)劃，中國稀土礦將分為南、北、西三大區(qū)。輕稀土將重點發(fā)展內蒙古和四川、有條件地發(fā)展山東；重稀土則重點發(fā)展江西、廣東和福建。在開采上，將嚴格執(zhí)行指令性計劃。在出口方面，將對出口進一步實施細分管理，調減初級產品出口比例，鼓勵稀土新材料和應用器材產品出口。產業(yè)兼并方面，從技術、環(huán)保和管理水平等方面對現(xiàn)有稀土企業(yè)篩選，達不到要求的強制淘汰；冶煉分離企業(yè)由100 家減為20 家。

利益交錯難協(xié)調

“ 稀土保護是一個系統(tǒng)工程，雖然宏觀上有工信部和國土資源部的計劃，但企業(yè)和地方政府在利益驅動下缺乏執(zhí)行力?！睆埌参膶Υ吮硎玖藫鷳n?！?地方政府對宏觀政策關注度不夠，只會從眼前利益出發(fā)?！敝袊宓V集團內部人士也表達了相同觀點。業(yè)內人士表示，中國稀土行業(yè)管理涉及國土資源部、國家發(fā)改委、工信部、商務部以及各大中央企業(yè)、各級地方政府、民企、非法開采的礦主，這些關系錯綜復雜，當中利益很難協(xié)調。中央政府的一系列“ 重拳”是否能起到修煉稀土“內功”的目的還是個未知數(shù)，而如何協(xié)調這錯綜復雜的利益關系似乎成了“解題”的第一步。

來源：中國貿易報

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