日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》（簡稱《意見》）正式公布。《意見》針對如何培育新型農業(yè)經營主體，加快形成立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系給出了針對性措施。專家指出，培育新型農業(yè)經營主體是中國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要“著力點”，其對于推進農業(yè)供給側結構性改革、引領農業(yè)發(fā)展方式轉型升級、帶動農民就業(yè)增收、增強農村經濟發(fā)展新動能等都有著重要意義。
經營主體潛力巨大
根據中國社科院不久前發(fā)布的《農村綠皮書》顯示，目前中國的新型農業(yè)經營主體主要有五種類型：一是自我經營的家庭農業(yè)；二是合作經營的農民合作社；三是雇工經營的公司農業(yè)；四是新農民；五是農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。不過，這些新型經營主體還未形成現(xiàn)代農業(yè)的主要經營力量，因而潛力巨大。
業(yè)內人士指出，目前農產品價格下行、成本剛性上漲、農業(yè)基礎設施欠賬較多等問題對經營主體造成很大壓力；與此同時，一些新型農業(yè)經營主體帶農助農能力不夠強，自身運作不夠規(guī)范等問題始終存在。因此，加大對新型農業(yè)經營主體的政策扶持與引導無疑十分必要。
中國社科院農業(yè)發(fā)展研究所研究員李國祥在接受本報記者采訪時表示，中國在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的過程中一直在不斷探索，取得了一些成效，但很多根本問題依然未能有效解決。《意見》的出臺顯然旨在提供系統(tǒng)性解決方案。“工業(yè)化使得大量農村優(yōu)質勞動力流向城市，而留守的婦女、兒童、老人則顯然難以直接適應現(xiàn)代農業(yè)中高科技與新業(yè)態(tài)的國際競爭。因此，培育新興農業(yè)經營主體就是要解決中國現(xiàn)代農業(yè)‘怎么發(fā)展、靠誰來發(fā)展’的問題。”李國祥說。
多重政策促進轉型
數據顯示，目前全國農戶家庭農場已超過87萬家，農業(yè)產業(yè)化經營組織38.6萬個（其中龍頭企業(yè)12.9萬家），農業(yè)社會化服務組織超過115萬個。
“雖然各級農業(yè)龍頭企業(yè)數量不斷增多、規(guī)模不斷壯大，但很多企業(yè)在自身利益與農民利益之間還難以很好地找平衡，這就會影響帶動農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)時的作用。”李國祥說。
值得注意的是，在促進現(xiàn)有農業(yè)經營主體轉型方面，《意見》給出了諸多政策安排。例如，在規(guī)模經營上，《意見》要求有關部門支持新型農業(yè)經營主體帶動普通農戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務和生產托管等全程化服務；在利益分享機制上，《意見》要求推廣“保底收益+按股分紅”等模式，同時進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業(yè)經營主體與農戶的利益聯(lián)結機制；在政策支持上，《意見》更是在稅費減免、用地指標審批、農業(yè)信貸擔保、專利及商標認證、人才培養(yǎng)引進等多個關鍵領域給出了具體的支持措施……
農業(yè)部部長韓長賦表示，運用市場的辦法推進生產要素向新型農業(yè)經營主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農業(yè)，既扶優(yōu)扶強、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農業(yè)經營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。
結構調整農民增收
為了進一步提高農業(yè)質量效益、促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，《意見》明確的主要目標是：到2020年，基本形成與世界貿易組織規(guī)則相銜接、與國家財力增長相適應的投入穩(wěn)定增長機制和政策落實與績效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農業(yè)經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力。
專家指出，從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級，關鍵靠新型農業(yè)經營主體帶動農戶所形成的規(guī)模效應。在這一過程中，中國一方面要解決好農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社對普通農戶的吸納和帶動作用，另一方面則要打破制約新型經營主體發(fā)展的要素格局。
“比如，現(xiàn)代農業(yè)往往涉及農業(yè)生產與食品加工的新業(yè)態(tài)，新型經營主體在申請用地指標上就會面臨‘工業(yè)用地’和‘農業(yè)用地’審批標準與程序上的障礙；再比如，地處農村的農業(yè)企業(yè)工作能否與城市企業(yè)一樣享有社會保障制度，亦是能否解決人才后顧之憂，并促使其服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵。”李國祥說，在這些重要問題上，《意見》都給出了明確答案。未來，如果《意見》能夠落實好，則不僅有助于農業(yè)結構調整，更將為農民增收增添后勁，讓農民充分分享改革發(fā)展的紅利。
轉自：人民日報海外版
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