7月1日起，《唐山市全域旅游促進(jìn)條例》正式施行。這標(biāo)志著唐山加快從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，并將進(jìn)一步推進(jìn)唐山依法興旅、依法治旅，推動(dòng)全域旅游在法治軌道上實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展，為唐山旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新支撐，為唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了新動(dòng)能。在條例的推動(dòng)下，唐山將加快創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范市，到2020年，實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游和全域接待游客，工業(yè)旅游名城形象確立，全市接待游客總量突破8500萬(wàn)人次，休閑度假產(chǎn)品比重達(dá)60%以上，全市旅游業(yè)總收入突破900億元，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到10%。

　　《唐山市全域旅游促進(jìn)條例》全面貫徹中央和我省關(guān)于發(fā)展全域旅游的決策部署，內(nèi)容涵蓋了規(guī)劃先行、京津冀協(xié)同發(fā)展、新型產(chǎn)業(yè)投資、“唐山周末”品牌打造、旅游誠(chéng)信體系建設(shè)、景區(qū)價(jià)格浮動(dòng)、違規(guī)開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)的管理等方面，努力做到既嚴(yán)格規(guī)范，又激發(fā)旅游市場(chǎng)活力。

　　突出全域旅游，進(jìn)一步明確立法目的、發(fā)展目標(biāo)。為加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)，條例明確了“促進(jìn)本市全域旅游高質(zhì)量發(fā)展”的立法目的。在此基礎(chǔ)上，條例還明確了全域旅游發(fā)展原則，規(guī)定旅游資源的利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理有序開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相互促進(jìn)、共同提升。按照條例，唐山以實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游為全域旅游發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)域內(nèi)旅游業(yè)與北京、天津旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展，建立健全區(qū)域旅游合作機(jī)制，統(tǒng)籌跨區(qū)域以及區(qū)域間相鄰旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)劃布局、市場(chǎng)營(yíng)銷和管理服務(wù)一體化。

　　突出科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化全域旅游規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)。條例重點(diǎn)強(qiáng)化了全域旅游規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和保障作用，對(duì)規(guī)劃的編制、執(zhí)行和監(jiān)督保障作出規(guī)定。條例要求，市、縣級(jí)人民政府旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，依法征求各方意見(jiàn)并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。全域旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和文物保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。同時(shí)，為了盤(pán)活有限資源，加快旅游業(yè)開(kāi)發(fā)，針對(duì)目前存在的“占有資源而不開(kāi)發(fā)”現(xiàn)象，條例規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)建立旅游資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)退出機(jī)制，對(duì)不按照全域旅游發(fā)展規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，造成旅游資源嚴(yán)重破壞或者長(zhǎng)期閑置的，依法收回旅游資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置。

　　突出旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合協(xié)調(diào)發(fā)展，條例從加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培植旅游精品，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，改善旅游發(fā)展環(huán)境，整合旅游資源，挖掘、開(kāi)發(fā)特色旅游項(xiàng)目和旅游商品等方面作出明確規(guī)定。其中，促進(jìn)旅游業(yè)與文化、教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、體育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵(lì)和支持工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、商務(wù)會(huì)展、郵輪游艇、自駕車旅游、低空旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)符合市場(chǎng)需求、多樣化的旅游產(chǎn)品體系，豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，推進(jìn)歷史文化、休閑度假及山地、冰雪、海洋、生態(tài)等旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。同時(shí)，條例規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地資源特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求實(shí)際，制定扶持政策，組織實(shí)施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和相關(guān)休閑配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧、富民工程，并鼓勵(lì)和扶持在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和耕地的前提下，利用農(nóng)村民居、田園、民俗風(fēng)情等自然、人文資源開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)形式多樣、特色鮮明、個(gè)性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

　　突出民本思想，進(jìn)一步規(guī)范旅游服務(wù)和旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理。為加強(qiáng)旅游服務(wù)，條例從唐山市旅游業(yè)信息化發(fā)展實(shí)際出發(fā)，對(duì)旅游電子商務(wù)、旅游合同的電子化、導(dǎo)游身份識(shí)別的信息化等給予確認(rèn)。條例規(guī)定，鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者建立電子商務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，并鼓勵(lì)旅游集散地、景區(qū)提供免費(fèi)無(wú)線局域網(wǎng)接入服務(wù)，加強(qiáng)智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂和信息推送等智慧旅游服務(wù)功能建設(shè)。通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)（企業(yè)網(wǎng)站）經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可。為強(qiáng)化市場(chǎng)綜合監(jiān)管，條例規(guī)定建立旅游工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全旅游投訴受理制度，依法開(kāi)展旅游市場(chǎng)監(jiān)察，打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。為嚴(yán)格規(guī)范管理違規(guī)開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)的“擦邊球”行為，針對(duì)目前市場(chǎng)上存在的培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等違規(guī)開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，條例賦予市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、旅游主管部門(mén)依法查處職權(quán)，以更好規(guī)范旅游市場(chǎng)管理。（記者王育民）

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