積極應(yīng)對氣候變化，我國醞釀新舉措。在2026年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋發(fā)布工作報告，將制定跨境碳交易管理辦法納入2026年重點工作任務(wù)，為跨境碳交易活動發(fā)展提供保障。

　　跨境碳市場步入實際運行階段

　　跨境碳交易，是指不同國家或地區(qū)之間開展的碳排放權(quán)交易活動，通過市場化機制促進跨境溫室氣體減排協(xié)同與氣候治理合作。

　　“我國跨境碳合作最早可以追溯到《京都議定書》框架下清潔發(fā)展機制（CDM）大規(guī)模運作時期，即2005至2012年前后?！敝袊鴼W盟商會碳市場工作組主席靳博陽接受《中國能源報》記者采訪時介紹，當(dāng)時主要向國際市場提供核證減排量（CER）。我國一度是全球CER的最大供給方，占全球2/3左右?！暗S著京都第一承諾期結(jié)束，CDM熱度逐漸退潮，這一模式逐步轉(zhuǎn)向以核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）等國際標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)的自愿碳市場，交易分散、價格偏低，沒有形成統(tǒng)一的跨境通道。當(dāng)前，中國核證自愿減排量（CCER）整體國際化水平不高，尚未進入國際主流強制市場的履約體系，跨境流通規(guī)模有限?！?/p>

　　2024年，各國在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第29次締約方會議（COP29）期間完成《巴黎協(xié)定》第六條的規(guī)則談判，致力于通過搭建國家間合作機制和全球統(tǒng)一碳信用機制，共同促進全球減排。

　　生態(tài)環(huán)境部此前曾就此話題給出回復(fù)，《巴黎協(xié)定》專門設(shè)立第六條碳市場機制（以下簡稱“第六條機制”），為各國探索減排路徑、實現(xiàn)低成本履約提供了重要途徑。經(jīng)過多年談判，COP29通過第六條機制運行細則，為跨境碳交易活動提供了制度框架和技術(shù)規(guī)范，也為形成聯(lián)合國層面認可的碳信用指標(biāo)奠定基礎(chǔ)，這標(biāo)志著第六條機制進入實施階段，各國可基于自愿原則參與該機制下的跨境碳交易，對促進各國利用市場機制履行國際減排義務(wù)具有重要意義。

　　如今，多國啟動國際轉(zhuǎn)讓的減緩成果（ITMOs）交易。瑞士作為全球首個完成ITMOs交易的國家，已與泰國、加納、挪威等完成多筆真實交易；新加坡、巴西、日本等也已簽署合作協(xié)議或啟動簽發(fā)，跨境碳市場步入實質(zhì)運行階段。

　　推動CCER國際化提速

　　跨境碳交易將對國內(nèi)碳市場產(chǎn)生何種影響？“全國碳市場本質(zhì)是強制履約市場，以國內(nèi)減排目標(biāo)為核心，不會開放進行國際交易，因此整體流動性、定價效率、價格走勢不會出現(xiàn)劇烈波動。對電力、鋼鐵、水泥等碳市場納管企業(yè)來說，跨境交易的落地不會影響全國碳市場配額的供需曲線，企業(yè)仍需以關(guān)注自身減排為主，跨境資產(chǎn)只能作為輔助和補充?！苯╆栒J為。

　　他進一步指出，全國溫室氣體自愿減排交易市場則有機會參與跨境交易。目前CCER可用于全國碳市場5%履約，價格主要錨定國內(nèi)幾個強制市場的配額價格。如果CCER的跨境交易通道借助《巴黎協(xié)定》第六條機制打通并獲得國際認可，由于需求增長，會對其價格形成一定支撐。

　　這也意味著，出臺相關(guān)管理辦法，不僅事關(guān)國內(nèi)市場，更具有重要的國際意義。業(yè)內(nèi)人士稱，今年將制定跨境碳交易管理辦法納入到重點工作任務(wù)中，是我國對接《巴黎協(xié)定》第六條機制的關(guān)鍵一步。

　　“當(dāng)前，國際主流碳市場對《巴黎協(xié)定》第六條已做出很多正面反應(yīng)，如歐盟碳排放交易體系（EU ETS）已計劃在2036年前后重新接納高質(zhì)量國際減排量用于履約，全球?qū)弦?guī)跨境碳信用的需求將重新打開。制定跨境碳交易管理辦法，將使我國自愿碳信用核查、登記、交易、抵銷的規(guī)則系統(tǒng)化、法治化，增強碳信用國際互認，加快CCER國際化進程。這將有助于我國從過去被動適應(yīng)國際規(guī)則，轉(zhuǎn)向主動引領(lǐng)區(qū)域碳規(guī)則構(gòu)建，為我國爭取國際碳信用定價的更大話語權(quán)打下基礎(chǔ)。”靳博陽說。

　　風(fēng)險防控與發(fā)展機遇“兩手抓”

　　值得注意的是，業(yè)內(nèi)人士認為，作為新嘗試，碳信用的跨境流通涉及規(guī)則對接、數(shù)據(jù)核驗、監(jiān)管協(xié)同等多個復(fù)雜環(huán)節(jié)，加之不同國家減排目標(biāo)、核算標(biāo)準(zhǔn)存在差異，容易引發(fā)各類風(fēng)險隱患，需提前做好防范應(yīng)對。

　　“就風(fēng)險而言，最突出的是雙重計數(shù)風(fēng)險，同一減排量被兩國同時計入國家自主貢獻，這將違背國際公約的精神；其次是‘洗綠’風(fēng)險，碳信用在跨境交易過程中，可能出現(xiàn)企業(yè)為了降低成本，導(dǎo)致低質(zhì)量碳信用流入，沖擊市場公信力；此外，還存在跨境投機與金融欺詐等風(fēng)險?！苯╆栔赋?。

　　“從監(jiān)管層面來看，必須構(gòu)建多層次風(fēng)險防控體系?！苯╆柦ㄗh，一是應(yīng)該加強國際合作，嚴格細致地制定相應(yīng)規(guī)則，從登記端和交易端杜絕雙重計數(shù)；二是應(yīng)該嚴控低質(zhì)量、高風(fēng)險碳信用入境；三是應(yīng)該強化跨境碳交易全流程穿透監(jiān)管，防范市場操縱和金融風(fēng)險。

　　在做好風(fēng)險防控的基礎(chǔ)上，跨境碳交易也為相關(guān)行業(yè)和企業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。例如，跨境碳交易的不斷發(fā)展，將使一些以碳移除項目為代表的高質(zhì)量減排項目受益，很大可能會得到市場及買家的認可。

　　“就強制碳市場而言，碳配額本身以國內(nèi)運行為主，但相關(guān)衍生品（如碳配額期貨、期權(quán)等）可能會得到投資人的追捧，目前歐洲碳市場中90%以上的交易量來自碳配額衍生品，國際上也已經(jīng)有金融機構(gòu)開發(fā)出針對碳配額衍生品的組合產(chǎn)品與相關(guān)基金；對國內(nèi)的碳金融機構(gòu)、券商、律所、核查機構(gòu)來說，應(yīng)該抓住這一難得的機會，積極學(xué)習(xí)國際先進經(jīng)驗，提前適應(yīng)國際碳交易規(guī)則，重點布局碳衍生品交易、跨境合規(guī)咨詢、雙邊項目開發(fā)盡調(diào)、跨境碳核查、碳邊境稅（CBAM）服務(wù)等業(yè)務(wù)?！苯╆柦ㄗh。

　　另外，在靳博陽看來，對于企業(yè)而言，短期國際碳交易還無法成為主流交易渠道，加之EU ETS重啟自愿減排量抵消也是2036年左右的長期安排，企業(yè)不必急于大規(guī)模進行境外布局。另外，碳交易跨境開放一定是雙向的，其活躍度也在很大程度上取決于我國的政策開放力度?！霸诰硟?nèi)，企業(yè)應(yīng)把重點放在把自愿碳減排項目質(zhì)量做扎實、把數(shù)據(jù)合規(guī)做到位，以應(yīng)對未來可能更加嚴格的國際核查。在境外，企業(yè)可優(yōu)先關(guān)注碳配額與CBAM的價格對沖、海外綠色投資配套碳資產(chǎn)的開發(fā)等，充分了解相關(guān)國際規(guī)則，為參與跨境碳交易提前做好準(zhǔn)備?！保ㄓ浾?林水靜）

　　轉(zhuǎn)自：中國能源報

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